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進入少子化、人口負成長挑戰 國軍復徵一年兵人力缺口仍待補
國軍明年起復徵一年期義務役，在「少子化」與敵情嚴峻挑戰下緩解招募壓力，但如何維持主戰部隊編現又成一大挑戰。圖為憲兵官兵發射火箭彈情形。（資料照，取自國防部發言人臉書）
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〔記者涂鉅旻／台北報導〕國防部明年起復徵一年期義務役男，預計明年將徵集9100餘人，成為國土防衛戰力一環。不過，在「少子化」嚴峻挑戰下，青壯人力漸成社會「稀缺資源」，仰賴募兵的國軍主戰部隊「缺人」課題亦待解。學者建議，除提升志願役官兵待遇增誘因，並適時、適切調整志願役與義務役任務外，亦可持續籌獲降低編制人員及後勤、訓練成本的新型軍備，使人力資源獲妥善運用。
根據國防部統計，國軍恢復徵集一年期義務役男，明年入營士官兵總數為9127人，隨著首批2005年次以後役男陸續完成高等教育，2027年徵集數將達3萬5千餘人，2029年則超過5萬3千人。國防部規劃，大多數一年期役男將分發到守備部隊，少數具專業專長者，則可透過遴選加入志願役主戰部隊。
國防部近日答覆本報詢問時重申，義務役以近戶籍地為原則，選填本、外島步兵營、連、中樞防衛及戒護兵力等守備部隊；役男可依民間專長參加專長遴選，或依個人意願，選擇到主戰部隊服役。
換言之，包括戰機、飛彈、軍艦及主力戰甲車等高專長先進軍備，多由志願役官兵操作，這批勁旅扮演國軍「打擊」主力；少數志願役官兵與大多數義務役官兵所屬守備部隊，則操作簡易火砲、機槍、火箭彈及個人軍械，負責「守土」任務。
國軍先進裝備仰賴志願役官兵操作，圖為完成升級的F-16V戰機。（資料照）
但以徵兵滿足守備部隊需求同時，如何確保招募而來的主戰部隊兵力不墜，實為一大挑戰。立法院月前發布國防部明年度預算評估報告，內容明確示警，國軍志願役官兵人數已降至15.5萬人，不僅創下2018年以來新低，更點名陸軍主戰部隊、海軍海鋒大隊、空軍防空暨飛彈指揮部等重要單位，編現未及8成。
國防部今年10月發布新聞稿坦言，國軍招募與留營工作受少子化趨勢、疫情後企業人才需求衝擊，導致志願役人力下降，不過，國軍目前主戰部隊「平均編現」仍達8成以上。
每年新生兒不到15萬 軍、警、消、海巡可能互「搶人」
募兵難度提升並非全然是國軍的「鍋」，而是大環境洪流所致。根據內政部統計資料及國發會「2022年人口推估報告」內容揭露，2000年出生者已成當前青壯人力，該年總出生數為30.7萬人，但2003年至2017年間，每年新生兒僅剩19至22萬人左右，近6年更雪崩式下降，去年新生兒總數13萬8986人創歷史新低後，低迷態勢恐會持續下去，2030年、2040年的新生兒數，可能維持於14萬人、12萬人左右低檔，顯見青壯人力將愈趨稀缺。
數名熟悉招募工作的人士私下表示，當前國軍招募還勉強享有2000年「龍寶寶」紅利，但未來的招募「池子」若越來越小，招募難度將逐漸提升。而且，巨大的人口結構罅隙，不只衝擊國軍，對於同樣須招募年輕勞動力的警、消、海巡、國安局、調查局等職業，也會帶來重大影響，甚至可能互相「搶人」。
國軍明年恢復徵集一年期役男，將在新訓階段接受「震撼教育」。（資料照）
面對看似難以抵擋的時代洪流下，仍有些彈性因應作為。國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲受訪指出，比起1998年兵役「塞車」時，每年有15萬名可徵役男，2025年可徵役男數將「砍半」至7.4萬人，即使國軍志願役士兵招募比例已高於許多國家，卻仍受少子化深遠影響而充滿挑戰。
因此，蘇紫雲建議，政府除研議繼續提高志願役官兵待遇，也可在主戰部隊優先選用志願役官兵前提下，逐漸給予訓練成效優良的義務役官兵更多信心與重任，亦可給予參與主戰部隊的役男更多加給。
日本海上自衛隊新型「最上級」護衛艦，只需90人操作。圖為七號艦「仁淀艦」下水情形。（取自三菱重工官方網站）
捷克155公厘SpGH DITA自走砲編制人數僅2人，比起美製M109系列自走砲更精簡。（取自捷克神劍陸軍公司官網）
新式軍備操作人力精簡 可增主戰部隊兵力運用餘裕
除了「用兵」調整，新「造兵」思維亦可為主戰部隊爭取更多人力餘裕，蘇紫雲舉例，日本新型「最上級」護衛艦的編制人力，只有傳統同類別艦艇的3分之1；捷克DITA 155公厘輪型自走砲只編制2人，每個零件也都「模組化」設計，大幅降低後勤人力與成本。訓練層面，新式軍備友善的介面設計，可大幅降低訓練成本與操作門檻，例如，美軍已將遊樂器的操作搖桿，導入無人機的訓練，有助於缺乏操作經驗的新兵快速上手。
政軍人士表示，國軍因應制海飛彈指揮部、防空暨飛彈指揮部等單位員額需求，都會做出全盤適切調整，國軍會強化科技取代人力、研究無人載具、模組化訓練等精進作為。但相對而言，未來國軍官兵的素質須持續提升，才能操作高科技軍備及接受新思維。
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