調局官員建議 國安法增訂「參與組織罪」

〔記者謝君臨／台北報導〕陸軍前上校向德恩簽署「投降承諾書」，最終卻僅能依「貪污」定罪，引發輿論譁然。調查局官員認為，應於「國家安全法」中增訂「參與組織罪」，以完備法制；也有學者說，國安法應細緻化犯罪類型，依侵害程度區分為危險犯、實害犯及加重結果犯，讓輕重交錯，情節嚴重時才律以重刑。

向德恩被中共統戰人員吸收，兩度簽下「投降承諾書」，允諾「兩岸發生戰爭將為祖國效力」，收取每月四萬元、共五十六萬元的「內應費」，高雄地院去年二月依貪污罪判處七年六月、褫奪公權四年，一、二審均依收賄罪判處七年六月徒刑、褫奪公權四年。最高法院去年十二月駁回上訴，全案定讞。

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調查局國家安全維護處處長陳白立曾在立院一場公聽會中表示，向德恩簽下投降承諾書，結果只有用貪污罪來判，凸顯法制問題；現行國安法處罰的行為態樣，是為境外敵對勢力發展組織，但並沒有處罰「參與」的人，亦即「發展的人有罪，被發展的人沒罪」，法制面還需補足。建議國安法增訂「參與組織罪」，納入刑罰規範，完備國安法制。

開南大學法律系助理教授趙萃文則以「王炳忠案」判決為例，指依相關事證難以認定王等人對國安造成「明顯且立即的具體危險」，難以用國安法相繩；但發展組織本為漸次滲透布建的行為，雖無「立即危險性」，是否有「長期威脅性」？

學者︰應依侵害程度區分罪刑

因此，他認為應再次修正國安法，依行為對法益及行為客體的侵害程度與狀態，運用「危險犯、實害犯及加重結果犯」態樣，設計更為明確的法益對象及危害程度，體系性構思成罪要件，相應提高刑度，當更能滿足明確性及比例原則的要求。

中信金融管理學院副教授陳重見也提及，「向德恩案」明顯欠缺針對此類行為的處罰，可以在國安法檢討其類型，例如：參加或投資間諜組織都算。

另，陳白立也支持研擬「科技偵查及保障法」。他說，面對中共對台網攻、認知作戰等新型態統戰攻勢，在偵辦案例實務中，礙於通訊監察的法規及技術限制，導致通訊監察作業未具實效。因此，應賦予執法機關使用科技偵查手段的完善法律基礎，才能有效嚇阻中共對台滲透，確保國家安全及維護國家利益。