降政治色彩 「一軌半」辦論壇

〔記者蘇永耀／台北報導〕政府主導的「玉山論壇」將在下半年登場，外交決策高層透露，考量台灣外交處境特殊，雖是官方推動，但會以「一軌半」方式對外呈現。

國策研究院執行長、中山大學中國與亞太區域研究所副教授郭育仁認為，政府出面必然會遇到若干挑戰，但關鍵還是在議題設定及時機點等選擇上，要讓相關國家感受到台灣是基於真誠的合作對待，而不是工具化的考量，論壇所提出的議題也必須是對方國家有興趣的。

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不一定由政府掛名主辦

政府間的官方往來為一軌外交，二軌外交則為運用非官方人士如學者或退休官員等進行互動，對於政府高層定位「玉山論壇」為「一軌半」的形式，官員坦言，這是因為參與的國家會有一定的政治考量，是否能派出夠分量的官員，還是改由其他「民間人士」代表與會，都還存在變數。

但官員也強調，亞太地區已有包括「香格里拉對話」、「博鰲亞洲論壇」等大型區域論壇，所累積的舉辦經驗，都是政府未來推動上可以借鏡的地方。

另據指出，屆時掛名的主辦單位，不一定是政府機關，而有可能是透過其他具官方性質的機構或智庫來負責舉辦。

舉辦過多場國際會議的郭育仁認為，由政府出面主導當然會有政治敏感性，但重點還是在於如何務實處理，例如邀請的官員層級，應該是在重要議題具執掌及決定能力，並可談及實質上的合作關係，而非僅考量外交突破。

郭育仁也提到議題設定與時機點的選擇，將攸關論壇的成敗。例如國策院預定在十月中旬舉行大型國際會議，就是考慮十月國慶慶典將會有很多外賓訪台，距離中國十九大召開也還有一段時間；另外，議題的內容必須是對方有興趣的、認為具有合作價值的，這都會提高外賓來台的可能性。