國會擴權釋憲 立院「舉手表決」有瑕疵但未違憲

〔記者陳彩玲／台北報導〕總統府、民進黨立院黨團等機關主張，國會職權法在立法程序，以「舉手表決」方式已違憲。憲法法庭今判決，立法程序確實有瑕疵，但難謂已完全悖離憲法公開透明與討論原則，也未影響法律成立的基礎與效力，不因程序瑕疵而牴觸憲法。

判決指出，總統府、民進黨立院黨團主張，立法院修改國會職權相關法案的程序中，未每次清點人數，也採不符憲政慣例的舉手表決，並無記名投票，無從確保表決結果的正確性。此外，在各階段均欠缺實質討論，導致議會審議淪為多數暴力，立法程序明顯有重大瑕疵，應屬違憲。

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行政院也主張，修正程序未經實質討論，剝奪少數發言、陳述、辯護與批評的權利，且於立法院院會二讀程序逕以舉手方式表決、未就可否兩方依次表決，違反釋字第四九九號解釋所示公開透明原則、國民主權原則，具重大明顯瑕疵。

憲法法庭審理後認為，程序確實有瑕疵，但未悖離憲法公開透明與討論原則。憲法法庭書廳長楊皓青說明，依立法院相關院會紀錄及議事錄可知，立法程序實質討論時間極其有限，其中第二讀會進行過程，議場常處於一片混亂狀態，且二、三讀程序的表決，均採單向的贊成者舉手表決方式通過。

但憲法法庭認為，表決方式的決定與實際運作，屬立法院國會議事自律範疇，雖無法以表決器或點名表方式，將贊成者與反對者逐一列出，但也不是完全匿名的無記名表決，人民可依立法院議事錄，得知各黨團及立委對於議案的立場。

此外，二讀會形式上也曾短暫的廣泛及逐條討論，整體而言，未完全悖離憲法公開透明與討論原則，也未影響法律成立基礎與效力，不因立法程序瑕疵而牴觸憲法。

憲法法庭表示，至於這樣的立法程序是否符合民意德要求與期待，仍應由人民於相關民主程序為民主問責之判斷，但這不屬憲法法庭審查的範圍。