星期專訪》NCC主委詹婷怡︰無線電視台做不好 擬收回

記者藍祖蔚／專訪

未來的通訊公司，誰的手機訊號服務比較好？NCC會公告量測數據；無線電視台如果不好好經營，NCC可能會收回或拍賣；限制台灣媒體發展的黨政軍條款未來是否可能適度鬆綁？國家通訊傳播委員會（NCC）主委詹婷怡接受本報專訪，勾畫了通訊傳播遠景的藍圖。

訂出自製率 提升節目質量

問：通傳會日前要求各電視台節目要有七成自製率，藉以提增製作的量與質，未達標的業者就要給予重罰，果然讓華視製作轉向，通傳會的著眼點是什麼？

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答：華視的問題在於過去多年都不做自製劇了，所以連重播的機會都沒有。藉由華視的案例可以讓大家更明白NCC希望振興本土影視產業的目標，過去十多年來，傳統廣告銳減，收視習慣改變，電視台投資意願有限，導致台灣製作能量虛空，台灣不是沒有人才，而是沒能讓他們在這塊土地上發揮長才，只能另謀出路。

我們精算過台灣影視創作的能量，訂出自製率，先增加量，再求質。自製標準拉得太高，就可能濫竽充數，但若再不做，人才流失情況就更嚴重了。

創意產業是每個國家的文化聲音，不能拿其他產業的相同標準來對待，它不一定能創造多驚人的產值，卻可以創造就業機會和培養人才，唯有人才出現，才會吸引更多的投資，政府看清楚這一點，才好對症下藥。華視新總經理已提出新計畫，我們樂觀其成。

問：電視台的問題除了自製率要提升，無線數位頻道空有絕佳頻譜，但在內容表現上顯得有氣無力，NCC可能收回，重新分配或拍賣使用率不高的無線電視頻道嗎？

答：國際間確實有這種做法，我們不排除有這個可能，但還沒有定論。去年八月開始，通傳會裡的無線電視產業整備小組，已開過多次會，密集討論，正在全面檢視各台頻率使用的效率、成本和狀況，尋找有沒有讓它更好、更有效運用、更強化品質的方法？或者已經到了必須收回的地步？

美國針對無線電波頻譜，已經採取了「獎勵拍賣機制（incentive auctions）」，以部分標金鼓勵廣播電視業者繳回原有頻譜使用權（編按：美國600MHz頻段的獎勵拍賣總金額就達一九六億美元），我們一直密集注意這個趨勢，因為無線電波是公共財，擁有那麼好的頻段，如果虛耗不用，確實可惜，挪出低頻的無線電波將能改善行動寬頻無線網路覆蓋率。

目前無線電視台擁有有廿二個頻道，但是相對投資和使用都還嫌不足，連發射站都靠政府出錢，我們很關心無線電視的未來發展，今年會有結論，現階段還是希望無線電視台全力達成設立目標，並提供質優量足的內容。

數位匯流 比的是內容與服務

問：無線或有線電視都是傳統媒體，面對新興媒體入場，必須更積極調整體質，我們看見NCC提出了數位通訊傳播法，基本態度為何？

答：以前，電視業者關起門來只要跟鄰居競爭，來到數位匯流時代，才赫然發覺競爭態勢全然變了，各行各業都在跨界擴張，有狼有虎的外來勢力虎視眈眈，現在的電視台正面臨例如IPTV或境外OTT跨平台的競爭，使得原本有如一攤死水的態勢，產生了更多可能。未來的競爭全看「內容」與「服務」，還想濫竽充數混日子，就只會加速民眾剪線，神仙也救不了。

NCC的態度就是與其競爭，不如開放合作，這是網際網路的基本核心概念。越開放越合作就能創造越多機會，但是各自依舊要做出區隔和差異，匯流法的主軸精神就在共享與合作，我們希望建立一個「共好」的生態，前提是產業的上下游都應該體認到，大環境已經起了大變化。

問：NCC鼓勵業者開放合作，管理態度是否就應捉大不捉小？

答：未來的重點不在管理，而在於做好環境。通訊事業過去是「特許」行業，未來則要變成「許可」。

特許是政府釋出權力，委交民間執行，許可則是只要符合網路安全的規定都可以去。特許是門檻，卻也是一種保護，所有能做的業務都綁在特許執照上，要增加，就要變更執照內容，相對就阻礙了其他人參與的可能性，既有業者想變更，也很不方便。未來的管理核心不在使用執照的種類，而是看你運用稀有資源（如號碼和頻譜）的行為態樣，再做行為規管。只要沒有使用公眾網路、號碼和頻譜資源的都可以加入電信服務，態樣就會非常多元化。從特許變成許可，意謂管制降低了，只要你來登記，行為態樣也符合基本規範，都可以去做創新。

網路治理是數位經濟發展的基礎，多方治理更是匯流時代的核心概念，勢必就會牽涉到言論自由，前一陣子的假新聞事件時，NCC就堅持應該維持網路世界中的言論自由、多元價值和多元內容的環境，不必立法管制。

資助文創 不干預媒體經營

問：除數位匯流法，NCC應也要重修廣電三法，使之更合時宜，其中的黨政軍退出媒體的條款有其時代背景，近年來，又有不同聲音，你如何看待黨政軍這個議題？

答：確實到了須面對的時機。前任的NCC委員曾做出決議，黨政軍條款要分別對待，不少立委也都表達過看法，都是重要參考，我們另外還會再徵詢各界意見。

我個人的態度是不贊成政府將手介入經營媒體，但若允許政府的四大資金透過股票交易市場進入，或許可以更加活絡這個市場，要不然，某種程度就限制了產業的發展，這種做法是應該有討論空間的。

文創產業是極具指標意義的產業，不過畢竟和投資大眾習慣的投資模式不太一樣，投資時間長，又有風險，所以大眾投資意願低。如果沒有政府的資源導入，相對就比較困難。我傾向黨和軍是一部分，應該從嚴，政則是另一部分，我個人並不贊成政府進入去經營媒體，例如我們收回了中廣音樂網和寶島網，分配給客委會和原民會的新電台，都有法律依據，不是一紙行政命令便宜行事，客委會和原民會也都會交給法人團體來執行，政府就不至於直接介入媒體經營。

問：大家擔憂黨政軍介入媒體經營，卻很支持政府用輔導金輔導影視音創作，政府其實可以資助文創，卻不干預經營，NCC和文化部怎麼分工？

答：確實很多的影視製作並沒有受到黨政軍條款限制，輔導金也對影視音創作發揮了一點助力。這一屆的新委員就任後就曾邀文化部長鄭麗君一起商議，NCC的責任在替影視環境打好基礎，文化部則是輔導產業和內容，亦即我們從電視台監管的角度出發，用提高自製率創造更多的就業機會，讓台灣編導演的能量都可以被看見，可以吸引台灣資金進入，文化部的政策可以更落實執行。這樣多管齊下，盼為台灣影視注入活水。

問：NCC打算怎麼建構更好的環境？

答：對內容業者而言，在跨平台的合作日益普及的今天，有更多元的公開傳輸或露出管道，就代表有更多元的收入，對獨立的製片公司是很實際的收入。對經營者而言，也有更大的資源與空間去對抗外在的勢力。

我們現在能夠做到的事情就是匡正產業秩序，讓各跨平台業者都能夠享受公平上下架的好處，我們去年底就公告了「供公眾收視聽播送平臺之範圍」，期勉未來能合理、無差別對待有線電視、衛星電視或MOD，讓消費者有更多元化的選擇，或許就可以開創出更強有力的商業營運模式。

行動通訊量測結果 暑假公布

問：NCC監管的網路和通訊產業，與民眾生活密切相關，不是世大運即將來到，政府還不會下令要求高鐵全線提供4G和100M的WIFI服務，我們的寬頻建設是不是太慢了？

答：基礎寬頻建設是NCC重要工作，台灣4G的穿透率極高，基本配備都已齊備，我們在國際排名不但不差，還滿前面的，只要加速法制的腳步，就會更完整。我們最近在數位前瞻基礎建設條例上爭取到一點的錢，來促進偏鄉從20M提升到100M，這已經是寬頻建設的最後一哩路了。台灣現在的問題是要把「服務」帶上來，如果沒有東西要用可用，民眾幹嘛要來申請要來換手機？例如讓寬頻與長照或遠距教育結合，就有很多發展空間，這些需要各部會去想像，只要大家提出想像，建設就可以來配合。

另外，NCC已成立了5G的工作小組，台灣的腳步並不慢，由於5G的國際標準還沒有確定，韓國跟美國正在做實驗，最快的商轉時程應該在二○二○年。未來的5G世界最不一樣的地方在於與物聯網的結合，從產業型態到生活型態都會有巨大改變，未來的科技、工業、社會都會因此改變，有些工作會不見，有些新的技能需求會被創造出來。

問：但是民眾真正關心的是品質，我們的4G號稱資訊高速公路，卻也經常面臨頻寬及收訊不佳的困擾，很多服務連鄉鎮道路都不如。

答：確實如此，我們進入4G時代，但是走到山區裡面會變成3G，那就是因為基地建置的範圍還不夠，還待努力，所以我們一方面要繼續推動硬體建設，另一方面就應做行動通訊的量測，也就是公告各通訊公司的服務表現。

不過，量測結果是否正確，與量測方法、時間跟地點都有關係，為了避免量測結果被業者做為行銷工具，會把參考的指標盡量多元化，讓消費者可以自行選擇，暑假就會公布量測結果，促使業者加速提升服務品質。