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進入《星期專論》蘇格蘭公投給台灣的啟示
盧世祥
◎盧世祥
蘇格蘭週四（十八日）將就是否脫離英國成為獨立國家進行公民投票，其結果攸關三百多年的聯合王國（United Kingdom，UK即是英國的簡稱）體制能否存續。從投票前旗鼓相當的民調看，公投不僅在蘇格蘭爭辯極為熱烈，英國朝野也十分關切，世人對英國處理足以徹底改變其政治版圖的統獨問題展現理性文明，大為讚服。
英國展現理性文明
蘇格蘭想從聯合王國自立門戶，有傳統的民族情感，也有現實的因素。
歷史上，蘇格蘭與英格蘭原是大不列顛島的兩個不同國家；在一七○七年與英格蘭共組大不列顛王國之前，蘇格蘭王國已存在八百多年。她與英格蘭長年交戰，由梅爾．吉勃遜（Mel Gibson）自導、自演和製片的電影「英雄本色」（Braveheart），以史詩的手法，描寫十三世紀蘇格蘭民族英雄華理斯（William Wallace）對抗英格蘭、爭取國家獨立的動人故事，雖遭反英格蘭與不符史實之評，它囊括一九九六年奧斯卡包括最佳影片、最佳導演等五項大獎，反映並激發了蘇格蘭人的集體情感，包括六百萬蘇格蘭裔美國人。
這一民族歷史情懷，又因在以倫敦為中心的英國政府被當「細漢仔」而增添現實動力。有如蘇格蘭國家黨（The Scottish National Party）領袖薩蒙德（Alexander Salmond）所說，聯合王國已不合時宜，倫敦當局「對建設蘇格蘭既不給錢，又不給權」；一個有北海豐富油氣資源的獨立蘇格蘭，將是世界最富裕國家之一，蘇格蘭人民應擺脫英國政府的枷鎖，把命運掌握在自己手中。
英國訴諸直接民意
面對蘇格蘭求去的棘手問題，倫敦當局雖百般不願，仍以公投的民主理性程序處理。統獨問題向來是爆炸性議題，常表現於以大吃小、以強欺弱、以眾暴寡、以力制人。這些手法總引發更強反彈，造成更大傷害，帶來更多悲劇，也是文明與野蠻、民主與專制的體制分野。中國「嚴打」圖博、新疆要求獨立的民意，就屬於野蠻專制一族；英國是全球最老牌民主國家，能以文明民主處理「蘇獨」難題。
於是，世人看到，在許多國家打破頭的獨立問題，英國訴諸直接民意，由數人頭決定。其間，有不少讓深受「鳥籠公投」框限的台灣人民羨慕並師法之處。
首先，蘇格蘭獨立公投簡單明白。公投票只有一個問題：「蘇格蘭是否應成為獨立國家？」讓公民在是與否之間擇一。投票結果採簡單多數決，多一票者即勝出。
台灣受限鳥籠公投
相形之下，我國對直接民意表達敵意甚深、戒心甚大，乃設下諸多障礙：發動公投門檻高，提案、連署限制多；公投議題遭百般挑剔，不容與提案者立場相左的命題；決定公投結果有「雙二分之一」限制，投票率與同意票都須過半。最離譜的，公投審議委員會二十一人可否決幾十萬人民提案，形同公投太上皇，「公審會」實際是專為公投穿小鞋的「公損會」。
其次，蘇格蘭公投的投票資格也有其義。它採住民自決原則，凡住蘇格蘭的英國、大英國協、歐盟成員國公民、海外服役軍人軍眷，只要事先登記，年齡達十六歲，都有投票權。換個角度看，住英國其他地區的八十萬蘇格蘭人無投票權，相較於住蘇格蘭的英國公民有投票權，住民自決，其義甚明。
在台灣，公投寬緊無度，標準可議。主政者嚴限投票年齡，悍拒降低首投族為十八歲的世界潮流。另一方面，長期不在台灣盡國民義務，甚至長居敵國者，卻無需事先註冊即有投票權。尤有甚者，還有一撮「被統派」，與中國唱和「台灣前途由中國人決定」，把自己的命運、國家的未來交付外人，且預設被統一為前提；真是怪事到處有，台灣特別多。
第三，公投必須確保公平。這次蘇格蘭公投，贊成與反對雙方依法各設組織，各有政黨奧援，進行宣傳活動。同時，公投組織經費、支出、接受捐贈都有限制，並受獨立的選舉委員會節制。更受矚目的，正反雙方於八月五日、二十五日兩次電視轉播的辯論。經由充分論辯，以直接民權決定國家重大政策走向的公投真諦，展現無遺。
不論十八日的公投結果如何，蘇格蘭都是贏家。倫敦方面為爭取人心，承諾授予蘇格蘭更大政治、財政、社會福利等自主權力，縱使不分家，蘇格蘭也擁有較高發言權。另一方面，若獨立公投過關，貨幣、能源、經濟、加入歐盟等轉型挑戰隨之而至，其間必有陣痛，但宿願得償的蘇格蘭「自己的國家自己建」，自當奮勇向前行。
從歷史看，台灣在一八九五年依馬關條約由清廷割讓給日本，二戰後按普世價值、國際公約與政治潮流，理應主權歸於人民，由全體住民決定自己的前途；這是台灣人民被剝奪、到今天仍未實現的基本權利。
自己國家自己救
一九六四年九月二十日，彭明敏教授與學生魏廷朝、謝聰敏發表《台灣人民自救運動宣言》，強調「一個中國、一個台灣」，指出台灣人民自救之道，在打破蔣介石政府「反攻大陸」欺人之談，不分省籍，竭誠合作，建設新國家，成立新政府、制定新憲法、加入聯合國。如今五十年過去了，面對中國步步進逼，台灣人民密切關注蘇格蘭公投之際，不論捍衛國家獨立自主或打破公投鳥籠，都須見賢思齊，堅定「自己國家自己救」的決心與行動。
（作者是資深新聞工作者）
