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進入追討「黨職併公職」溢領款項 大法官認證「合憲」
憲法法庭17日為此作成112年憲判字第2號判決，宣告追討黨職併公職款項合憲。（記者陳志曲攝）
〔記者吳政峰／台北報導〕立法院2017年通過「公職人員年資併社團專職人員年資計發退離給與處理條例」，要求各機關重新核算威權時代黨職併公職者的年資，並追回溢領的款項與優惠存款。國民黨等單位不服，興訟爭權；其中8案的承審法官質疑條例違反平等、法不溯既往等原則，侵害財產權，聲請釋憲。憲法法庭17日為此作成112年憲判字第2號判決，宣告合憲。
司法院長兼憲法法庭大法官審判長許宗力表示，黨職人員並非公職人員，當時國民黨「以黨領政」操作，發函請考試院同意「黨職併公職」年資，考試院以發布要點方式同意，立法院2017年透過立法追討黨職併公職的溢領款，屬於特殊重大公共利益，並未違反平等原則。而要求退職政務人員應負連帶返還退離給與部分，雖然是真正溯及既往的法規範，但目的是確立及深化自由民主憲政秩序價值，避免國家再次重蹈黨國威權體制，憲法仍可容許。
許宗力指出，考試院1969年及1983年間發布採計社團專職人員年資的函令或年資互相採計要點，明顯違反上位規範，有重大瑕疵，故依函令或要點取得退離給與的專職人員，並無值得保護的信賴，透過立法追索溢領款，並未侵害人民財產權，也未違反信賴保護或比例原則。
銓敘部清查，共220名公職人員退休年資併入黨職計算領取退休金，其中，政務高官溢領退休金有17人，以前監察委員黃肇珩溢領543萬元居首，僑委會前副委員長王能章溢領495萬元居次；前考試院長關中排名第3，溢領351萬多元，銓敘部2018年5月11日做出追繳處分。
該條例第4條規定，黨職併公職者，應由最後核發退離的給與機關，扣除已採計的社團專職人員（黨職）年資後，重行核計退離給與；第5條則規定，有溢領退離給與者，核發機關應自條例施行後一年內，以書面處分命領受人（政務人員）或其經採認的社團專職年資所屬社團返還。這邊所稱的黨職，包含國民黨各級黨部、反共救國團、中國童子軍總會等。
聲請釋憲的法官主張，該條例針對已核計並實際領取退離給與的黨職併公職者，要求相關機關重新核算其公保投保年資、減低得受領的金額、命返還溢領金額，且無權利行使期間的限制，違反法不溯既往、平等、信賴保護、不當聯結禁止等原則，侵害憲法保障的財產權。
銓敘部回應，當年黨職併公職的目的在於落實以黨領政，而後在報紙批評、黨外民代質詢、監察委員調查、即將開放黨禁等情況下，才報請國民黨中央委員會同意廢止，顯示制度存廢皆聽從威權時期的政黨指揮。2017年通過的條例，是為維護憲法所保障的公務員制度，匡正黨國體制，落實轉型正義。
銓敘部說明，原制度重大明顯違反上位規範，甚至違憲，新制溯及既往是為了達成極重要的公益目的，可受允許；史料證明這些社團確實因為年資併計，而免除應自行支出的退職金或退休年資結清，獲得不當利益，故要求社團應負起連帶責任（非政務人員溢領款項由社團償付），是為了保障弱勢；重行核計的處分做成後，消滅時效適用公法的5年，並非無期限。
憲法法庭審判長大法官許宗力說明公職年資併社團年資案判決。（記者陳志曲攝）
