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進入最高1億元！ 遏止海洋污染祭重罰 立院初審通過
立法院內政委員會20日初審通過《海洋污染防治法》修正草案，右起為民進黨立委洪申翰、張宏陸、莊瑞雄、海洋委員會主委管碧玲、民進黨立委王美惠及海洋保育署長黃向文。（記者楊丞彧攝）
〔記者楊丞彧／台北報導〕為遏止污染海洋行為，行政院上月30日通過《海洋污染防治法》修正草案，將大幅調升罰鍰，例如未經許可從事油輪輸送、海域工程、海洋棄置或其他恐致海洋污染行為者，最高罰鍰大幅上修為1億元。另擬針對指定業者收取「海洋污染防治費」，用以成立「海洋污染防治基金」，專供海污防治及應變之用。另增訂中央主管機關應發布《國家海洋污染防治白皮書》。立法院內政委員會20日初審通過相關條文及4項附帶決議，送院會前仍須經黨團協商。
鑑於海洋為空氣、水、廢棄物之最終受體，因此秉持「肇因者原則」，由可能導致海洋污染之主體支付費用，以承擔恢復、填補等義務。根據初審條文，將對經中央主管機關許可從事海洋棄置者（目前僅1家處理高雄港淤泥），在我國潮間帶、內水、領海範圍內接收、運輸原油或其他經中央主管機關公告指定物質之進口業者（如中油、台塑等），以及從事海域工程或利用海洋設施達一定規模者，徵收海洋污染防治費。
發生海洋污染事件時，各有關機關為了能立即掌握及清除、處理，須代為支出龐大應變措施、清除及處理等費用，公務預算常不足以支應，且求償不易。因此，初審條文除明定費用求償項目，中央主管機關也得設置海洋污染防治基金先行墊付，以為支應，來源包括海洋污染防治費等。基金用途除明定應專供全國海洋污染防治與應變措施、清除、處理及其他有關海洋污染防治工作之用，並可用於補助及獎勵海洋污染防治研究及技術開發。
對海洋設施、漁業設施與其他人工構造物之查核及除役計畫之規範，初審條文增訂，經許可於指定範圍內投設、敷設或佈放之各類海洋設施、漁業設施及其他人工構造物，將要求訂定、執行除役計畫。許可期限屆滿未依除役計畫執行者，或未經許可而為前項行為者，得限期令其改善；屆期未改善者，該設施或人工構造物視為海洋廢棄物，並得代為清除、處理，所生費用由所有人負擔。
初審條文增訂，各類港口管理機關及事業機構應評估所轄港區使用狀況，辦理港區水質及底泥檢測，並依本法及其他相關規定採取措施，以防止、排除或減輕港區之污染；必要時，縣市主管機關及相關機關應配合辦理。
針對船舶查驗執行內容，初審條文增訂「船上污染應急程序」及「員工生活垃圾紀錄簿」，並明定受檢者不得規避、妨礙或拒絕。各類港口管理機關及事業機構，應視管理需求設置污染物之收受設施及進行必要之處理，並得收取處理費用，且對所轄港口收受及處理污染物之數量，應分別作成紀錄及保存，並於每年於指定日期前申報前一年度紀錄。
對於未在我國依法設立分公司之外國籍船舶，因違反本法所生之損害賠償責任及費用負擔，於未履行前或有不履行之虞者，依初審條文，主管機關得命該船舶泊靠我國港口，禁止其航行、開航或要求移航，並得限制船舶所有人及重要船員離境；經提供足額擔保者，不在此限。擔保金額不足以支付其費用及損害賠償金額時，船舶所有人應於主管機關通知之期限內補足擔保。未在期限內補足擔保者，處60萬元以上、3000萬元以下罰鍰，並得限期令其補足；屆期未補足者，得按次處罰。
非經中央主管機關許可，將廢（污）水排放於海域或與海域相鄰接之自然保留區、國家公園、野生動物保護區或重要棲息環境等區域者，現處3年以下有期徒刑、拘役，或科／併科30萬元以上、150萬元以下罰金；初審條文則提高為5年以下有期徒刑，得併科1億元以下罰金。未經許可從事油輸送、海域工程、海洋棄置或其他可能造成海洋污染之行為者，現處30萬元以上、150萬元以下罰鍰，初審條文修訂為最高處1億元以下罰鍰。然對部分罰則之下限金額，有立委認仍需通盤考量，將送黨團協商討論。
另為鼓勵民眾檢舉，初審條文也增訂「吹哨者條款」，民眾得檢舉違反本法之行為；經查證屬實且罰鍰達一定金額者，得提充檢舉獎金予檢舉人。另為鼓勵執行非屬其法定職務之政府機關人員於發現污染事件時，能立即協助通報，降低污染事件之擴大，例如空軍、空勤總隊或民航人員執行飛行，發現其他船舶疑似違規排廢（污）水、油、廢棄物或其他污染物質，予以拍照及通報；經主管機關確認違法事實時，得給予獎勵金。
