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進入大專校院專案教師淪「免洗筷」 監院糾正教育部
監察院。（記者謝君臨攝）
〔記者謝君臨／台北報導〕部分大專校院因成本考量，大量聘用專案教師長期替代編制內專任教師，且未獲公平轉任專任教師機會，造成同工不同酬等狀況，權益長期遭受漠視，可謂「免洗筷教師」，更有「非勞非教」的窘境。監察院通過監委賴鼎銘、林國明及張菊芳的調查報告，今就專案教師權益保障及法制化的缺失情事，糾正教育部。
調查發現，教育部自1998年起開放我國大專校院專案教師，但因放任部分大學大量以專案教師長期替代編制內專任教師，部分學校高達8成，迄未全盤積極調查及引導改善，政策評估及檢討機制均付之闕如，悖離政策目的；部分專案教師任職一校多年，竟未獲公平轉任專任教師機會，工作及勞動權益未獲保障。
賴鼎銘說，教育部對專案教師的工作環境與薪酬顯不合理的情形置若罔聞；又未積極與勞動部聯繫，致其身分面臨「非勞非教」的窘境，權利義務保障闕如，損及師資穩定性及學生教育權益；且該部長期放任私校自行參照相關原則聘任專案教師，以概括方式空白授權，不論教師法體系適用等皆有疑義，核有違失。
據統計，從106至109學年度全國大專校院分別聘任2705、3097、3412、3747名專案教師，各占當年度全體專任教師數的5.91%、6.85%、7.64%、8.45%，呈逐年增加現象，疑有提高編制外教師比率以降低人事成本情事，悖離政策目的。
另，未自訂專案教師薪資規範的公立學校占60.42%、私立學校占64.55%，部分學校專案教師的支給數額比率更低於公立學校的8成甚至6成以下。尤以助理教授及講師為數眾多，造成同工不同酬，實務工作內容存在「突變」情形，甚流於所謂「血汗教師」、「免洗筷教師」，教育部長期漠視，權益影響甚鉅。
賴鼎銘說，教育部現行總量標準及私校獎補助規定生師比的採計，將專案教師認列為專任教師數，等同變相鼓勵學校毋須積極充裕編制內專任教師，又逕以行政規則放寬遴聘年齡，排除教育人員任用條例等規定應屆退人員不得任用的限制。
調查也發現，106至108學年度由學校原聘任編制外專任教師轉任為編制內教師者，私立學校雖自9.43%上升至18.5%，但公立學校仍自8.20%降至5.96%，除部分彈性實務需求外，教育部評估及檢討均付之闕如。
此外，賴鼎銘指出，私立大專校院專案教師兼任學術主管的適法性迄今未明，但近3年已有94校專案教師兼任學術或行政職務，其中有5校以專案教師兼任副校長以上職務，更有專案教師同時兼任主管數量高達7項，實難謂均符合專長與授課相符的原則，更有行政負擔過重疑慮。
據統計，108學年度計有94校以專案教師兼任學術或行政職務，公立學校專案教師平均兼任1.02個職務，私立學校平均兼任1.2個職務，其中有3校以減授鐘點方式辦理，影響教育品質及師生權益重大。
賴鼎銘說，因部分學校專案教師占專任教師比例極高，教育部針對重要校內會議也未研議合理機制，如若專案教師占學校校務相關會議代表比例偏高，涉及審議教師資格情事，勢將形成編制外教師考核編制內教師的現象；教育部僅明定禁止教師評審委員會低階高審情形，但迄未清查上述現象的合理性。
