離開
進入台大法學教授：黨產條例以「輕微干預」手段追討不當黨產
台灣大學法律學院教授陳忠五（見圖）以「財產正義與黨產處理原則」為題發表專講。（記者廖振輝攝）
〔記者陳鈺馥／台北報導〕行政院黨產會今日在台大法學院舉行「轉型正義與它們的產地－大法官釋字793號解釋與不當黨產的追討工程」學術研討會。台大法律系教授陳忠五強調，現在是加速轉型正義的時刻，黨產追討不是只有重大公共利益，黨產追討對於被追討的政黨及附隨組織，有助早日對財產重新規劃，恢復正常的政黨競爭，該還就還，不該還的就保障財產。
陳忠五分析，釋憲後就是法庭攻防，法庭攻防涉及能否妥適應用黨產條例，後續可能還有再一次釋憲問題。他非常肯定大法官793號解釋文，讓耽擱多時轉型正義工程，在法制基礎往前邁進一步，這是非常值得肯定的。
陳忠五指出，從大法官釋憲內容看來，過多論述偏向政黨公平競爭，探討轉型正義的面向較少，但追討不當黨產核心目標是「轉型正義」，並不是政黨公平競爭。釋字793號所指「重大公共利益」是轉型正義，從這個角度理解，所以需要特別立法追討黨產，這有其正當性。
「司法上救濟手段有很多侷限！」陳忠五談及，過去不當取得財產無法用既有司法救濟手段討回，例如誰可以行使權力，只有財產被剝奪的人。換句話說，也就是當時機關和私人若不行使權力，其他人是無法幫它行使的，這個就是侷限性。
他談及，多年前有一個人的私人財產被剝奪了，司法上權利主體有侷限性，許多是年代久遠，舉證責任很難，在民法上還有十五年消滅時效，期間內不爭取就無法主張。但基於轉型正義還是要追回來，因為黨產追討重點是「不當」，不該拿的就應該還回來。
陳忠五表示，司法上的財產遇到轉型正義必須做適當的讓步，這是一個特殊處理模式，以特別立法的行政處分，搭配司法救濟手段，對於特定年代不當取得財產的一種新處理方式。
陳忠五建議，黨產條例的適用能否建立功能取向的適用，以財產維護做為法理核心，針對財產不對人，針對組織而不對人，無論你是政黨、現在的附隨組織、過去的附隨組織或者只是第三人，「我只問你有沒有不當取得黨產」，這可以形塑具有台灣特色的轉型正義。
「黨產條例對財產干預是輕微的！」陳忠五提及，對於政黨及附隨組織的財產取得，必須要有高標準的要求，黨產條例有規定黨費、政治獻金等是屬於合法取得黨產，對於財產的干預是有限制的，並不是干預全部財產，只針對不當取得那一部分。
陳忠五談及，有政黨或附隨組織常主張黨產追討會剝奪其賴以生存的財產，聲稱會導致政黨無法運作而解散，但財產權的保障應該只有保障「正當財產」，而不是保障不當黨產，附隨組織靠不當財產維持運作才是不正當的。
陳忠五說，民法上對於財產會主張「物盡其利」、「地盡其用」、「尊重現狀」，在黨產上，主張信賴保護也需回到轉型正義基本理念，亦即自由民主憲政秩序，關鍵在於「當」或「不當」。
針對曾經是附隨組織，現以脫離政黨控制的組織，陳忠五強調，重點不在過往或現在，重點在於財產的「當」與「不當」，某些少數不同意見大法官認為追討這有違憲疑義，這是從政黨角度思考，並沒有從轉型正義角度看問題。
「追討不當黨產怎會是沒收？」陳忠五批評，要用嚴謹法律及概念來處理問題，追討不當黨產怎會是沒收，怎麼看都是不當得利回復。
他談及，有人質疑國民黨執政時期提名的大法官，對於黨產條例應做違憲解釋，若不這樣做被說是「叛徒」，講這個話是傷害司法獨立，也沒資格講民進黨執政提名的大法官是「走狗」，政治人物不要動不動講司法不法，這個都是政治，法律人應回到嚴謹法律思考。
