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進入追求憲法上重大公共利益 黨產條例不受「溯及既往」天條影響
台北高等行政法院部分法官認為「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」有違憲疑義，聲請釋憲，大法官兼司法院長許宗力（中）昨日率大法官於司法院憲法法庭宣示釋字第七九三號解釋，黨產條例全部合憲。（記者廖振輝攝）
［記者錢利忠／台北報導］攸關追討國民黨近千億元不當黨產能否站得住腳的「黨產條例」釋憲案，部分爭議條文昨均被大法官宣告「合憲」。換句話說，國民黨及附隨組織名下資產如為不當黨產，收歸國有的機會將大增；而較具爭議的莫過於追討不當黨產是否違反溯及既往等憲法原則？大法官解釋均合憲。
關於是否違反法律不溯及既往原則的爭點，大法官解釋，限制或剝奪人民權利的法律，原則上不得溯及既往；也就是說，法律原則上不得溯及適用於「法律施行前即已終結的事件」。不過也有但書，立法者制定的法律若是「追求憲法上的重大公共利益」，溯及既往便不再是當然不許的天條；黨產條例即屬此類。黨產條例施行前，已脫離政黨的組織仍可被評定為「附隨組織」，在此範圍內，黨產條例即屬於具溯及既往效力的法律。
國民黨之所以成為黨產條例的主要適用對象，是因其在我國政治社會背景演進下具有特殊地位，立法目的是為避免過度干擾政黨活動及耗費行政資源，有效進行不當黨產的調查及處理，以建立政黨公平競爭環境，健全民主政治，落實轉型正義，符合憲法平等原則。
大法官解釋，黨產條例是為了認定與政黨關係密切的附隨組織，進而調查及追討不當黨產，該條例所規定的「溯及既往效力」，有合憲的正當事由。被該條例調查的相關組織，仍可依訴訟途徑尋求司法救濟，並無取代司法機關而使機關彼此間權力關係失衡的問題，符合權力分立原則。
此外，解散政黨應透過憲法，而黨產條例規範政黨財產的移轉及禁止事項，沒涉及政黨的解散，也沒剝奪政黨賴以存續及運作的財產，符合憲法保留原則。
黨產條例施行前已脫離政黨的組織，若被溯及納入追討及規範對象時，相關組織雖無法預知將來可能會被納入規範對象，但其組織基礎仍源於戒嚴時期黨國不分的威權體制，與自由民主憲政秩序大有扞格，因此也不違反憲法信賴保護原則。
仍由政黨控制的附隨組織自應受黨產條例規範，如已脫離政黨，若非以相當對價轉讓，實質上仍擁有部分不當黨產，如沒併入黨產條例規範對象，調查過程易有重大缺漏，且已無相同有效的手段可行，定義附隨組織範圍有必要性，手段與目的達成間有實質關聯，符合比例原則。
附隨組織無論有無脫離政黨，仍與政黨關係密切，關於政黨「實質控制其人事、財務或業務經營」的條文，雖屬不確定的法律概念，但行政法領域亦有相關用語，而實質控制的涵義也能由法院依法律解釋，不違反法律明確性原則；而附隨組織的財產可能來自不當黨產，基於合憲的公益目的納入規範，符合平等原則。
黨產條例爭議條文與合憲理由。
