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進入《星期專訪》黃世鑫︰制衡不足 馬政府債留子孫
（記者張嘉明攝）
記者鄭琪芳／專訪
馬政府去年舉債四千多億元，今年還要舉債五千多億元，兩年就舉債九千多億元，創下歷史新高。台北大學財政系教授黃世鑫認為，財政赤字增加，可歸納政治及社會結構兩大因素，由於政治上制衡力量不夠，所以政府隨便亂花錢，加上社會上失業增加及貧富差距擴大，必須增加政府支出以維持社會穩定，因此產生赤字。
黃世鑫指出，去年底中央政府債務餘額破四兆元，實際負債其實更多，因為自償性債務未列入計算。政府效能缺失太明顯，不僅未控制支出，花了錢也沒有解決問題，只留下赤字。要改善赤字問題，光講「開源節流」沒有用，必須透過人民的選票來改變，社會運動也是一種方式，就像最近的「大埔事件」，如果沒有抗爭，農民就無法改變土地被徵收的命運。
國民黨國會獨大 不理會財政紀律
記者問：審計部日前公布報告，去年底中央政府債務餘額破四兆元，在不增加舉債的前提下，也要六十二年才能還清，今年還要舉債五千多億元；行政院主計處則指出，政府潛藏負債十三．七八兆元。政府財政赤字為何如此嚴重？
黃世鑫答：公債跟私債不一樣，政府發行公債，買公債的是國民，未來也是要拿人民的錢來還，所以公債的債權人是國民，債務人也是不知名的國民，大家常說「債留子孫」。目前政府財政赤字破四兆元，這是「結果」，要討論赤字問題，必須從源頭談起，也就是導致赤字增加的因素，就像河流一樣，出海口有污染，但污染源是在上游，要處理污染問題，必須往上追查。
財政赤字的產生，可以歸納兩大因素，其中一個是政治因素，目前台灣政治組織不良，制衡力量不夠，所以政府可以隨便亂花錢，像舉債八百多億元發放消費券，卻沒有達到預期效果，我們政黨政治沒有上軌道，從地方到中央都一樣，這是導致政府財政赤字很難下降的原因。
另一個因素是社會結構，現在各國赤字都在上升，跟全球化趨勢有明確的關係。全球化的結果，一定是失業問題增加、貧富差距擴大、稅不容易收到，但在失業增加、貧富差距擴大的情況下，要維持社會穩定，必須增加政府支出，就會產生赤字。
政黨政治上軌道 才能節制亂花錢
問：之前民進黨執政八年，中央債務增加約一．三兆元，馬政府執政兩年就要舉債九千多億元，是不是因為制衡力量不夠？是不是朝野勢力愈不均衡，政府亂花錢情況就會更嚴重？
答：一定是這樣。台灣的政治制度應該是總統制，總統制其實是相互制衡，我們卻沒有辦法做到，一旦立法院或議會由執政黨占多數，制衡力量就完全消失。就像台北市議會，國民黨是多數，有沒有制衡力量？「花博」這麼浪費，為什麼市長還是可以照幹？就是因為沒有制衡，沒有制衡一定浪費。
而且不只行政部門，民意代表也是一樣。以前常講民意代表是替人民看緊荷包，我說是「請鬼拿藥單」，比較明顯的就是「小型工程補助款」，民意代表是審預算不是砍預算，因為會砍到自己的預算，雖然民進黨執政時取消「小型工程補助款」，但那只是檯面上的，檯面下還是在爭取預算。
立法院每次審查預算都是轟轟烈烈，到最後卻只刪一點點，我們行政、立法一直沒有制衡。民進黨執政時，國民黨是杯葛、不是制衡，執政黨在國會占多數就護航。在這樣的政治制度下，赤字問題沒有辦法解決，因為責任政治沒有建立，舉債八百多億元發放消費券，明顯違反「預算法」、 「公共債務法」等，違反好幾個法，但一個特別條例就排除掉，財政紀律根本無效，即使通過「財政紀律法」又如何？
「公債法」也一樣，以前是「中央政府建設公債發行條例」，最早規定債務餘額不能超過總預算二十五％，後來每年修法提高，提高到一百三十％，最後不能再提高了，才另訂「公債法」，中央政府舉債上限改成前三年ＧＮＰ（國民生產毛額）四十％，換了一個分母，就可以撐很久，後來愈來愈接近舉債上限，就改用特別條例，排除「公債法」、「預算法」的規定，目前中央政府債務餘額四兆多，約占ＧＮＰ三十四％，其實不止，因為被「動了手腳」，分成什麼自償、非自償，自償性債務不列入債務餘額計算。
從另一個角度來看，「公債法」其實是惡法，因為有「公債法」在，不管政府用錢合不合理，反正只要沒有達到債限，都可以合理化，即使達到債限，也可以修法提高，如果沒有債限，反而可以每年檢討赤字產生的原因、每年檢討支出編列合不合理。
問：如果「公債法」無法有效規範，政府應該如何控制財政赤字？
答：很多人常講「開源節流」，這是算術邏輯的問題，赤字等於收入減支出，減少赤字就要開源節流，問題是開什麼源？節什麼流？開源大家都知道，營業稅要提高講多久了？目前政治情況下可行嗎？不只加稅很難，還繼續減稅！這兩年來減稅十四項，從來沒有見過這麼大規模的減稅，民進黨執政時也有減稅，藍綠都一樣，但減稅都減到有錢人及企業，人民只是被施小惠就很高興，像綜所稅扣除額提高一點。
政府跟民間不一樣，沒有必要的支出，多花一塊錢也是浪費，但發生九二一地震、八八水災等，就算再沒有錢也要舉債，失業者帶著全家燒炭自殺、兒童沒有營養午餐，這些問題也不能視而不見。所以，政府施政不是控制赤字多寡，而是要控制支出，但哪些支出應該削減，並沒有科學上的根據，而是政治力的展現，最後還是回到選票，選票又反映社會結構，國民黨也不是頭殼壞去才舉債發放消費券，而是認為消費券可以獲得支持，政黨一定是回歸選票考量。
台灣人民要覺醒 上街頭改變政策
所以，唯一解決方式，是讓政黨政治競爭上軌道，行政管理方面，要減少威權體制留下的官僚浪費，以前隨便一個官員就有黑頭車，現在愈來愈民主後，官威愈來愈小，行政上的浪費也減少，但改善空間還很大，現在即使預算削減十分之一，政府機關還是活得好好的。以我長年在國立大學任教的經驗，五年五百億元省下來、每所公立學校預算刪減十分之一，這些學校還是可以活得好好的。
問：政府花錢進行八八水災重建、解決失業問題，這些支出都有合理性，但八八水災重建飽受批評，失業率還是相當高，問題出在哪裡？
答：政府花了錢沒有解決問題，卻留給我們赤字，這就是效能的問題，能不能改變這樣的情況，最終還是要靠人民。台灣政府效能的缺失太明顯了，台北市的花博，一百多億元這樣花下去，但台北市欠了多少健保費？台北市有沒有比花博更急迫要做的事？一定很多，為何該做的不做？顯然不是有沒有錢的問題，因為花博可以花那麼多錢，所以是錢花在哪裡的問題？
如果錢很多，辦花博沒有問題，就像一個人很有錢，可以每天買一束花，如果吃飯的錢都沒了，還要買花嗎？花博要花一百多億嗎？實在很難想像！台北市學童免費吃營養午餐，一年只要二、三十億元，辦一個花博就可以讓學童吃五年營養午餐。
所以，關心政府財政，應該關心錢花在哪裡，同時促使政府把錢花在應該花的地方，至於誰來決定錢應不應該花？就是人民來決定，人民的選票來決定，就像現在是「完全執政、完全負責」，雖然馬英九沒有負責什麼，但選舉時就要負責。
政府施政有問題，不見得會改，但選民慢慢覺悟了，投票下去，也許有改變機會，就像國民黨的黨產，以前他們誓死維護，但在社會輿論不斷批評下，現在他們至少承認錯誤、承認不當了，而且法官態度也轉變了，中廣在台北縣八里的土地，法官已經判決國民黨應該還地，雖然現在黨產問題還是很嚴重，但遲早有一天會解決，以前國庫是通黨庫，政府直接編列預算補助中廣，現在這些都不見了。
除了選票，社會運動也是一種方式，這要靠人民的自覺，最近的「大埔事件」，如果沒有抗爭，農民就沒有辦法改變土地被徵收的命運，九十八％的人土地被徵收，剩下的二％如果不抗爭，土地也會被徵收，民主政治本來就是這樣，可以透過社會運動去改變，沒有什麼是天上掉下來的。如果你保持沈默，就沒有抱怨的權利，台灣已是民主政治，政府如何花錢，關鍵在人民身上，不要寄望政府會理性決策。就像最近很多人都在問，政府徵收田寮洋土地幹嘛？台灣真的有必要在那個地方蓋旅館嗎？
