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進入星期專訪─桃園市長鄭文燦︰機捷明年通車 北北桃生活圈成形
鄭文燦小檔案
記者溫春華／專訪
桃園機場捷運歷經廿年的多番波折，可望在明年農曆春節後通車！桃園市長鄭文燦接受本報專訪表示，這是亞洲第四條機場捷運，除讓首都到機場交通更便捷外，並兼具產業發展功能，更串起雙北和桃園三個直轄市近九百萬人口的生活圈，讓「北北桃三都一小時生活圈」成型。他強調：「機場捷運歷經四任總統，從發包、興建、測試到營運，各階段的政府都有參與，我堅持減少政治考量、提高專業性，努力扭轉先前的負面形象，蛻變為台灣公共建設進步的象徵！」
問：桃園機場捷運興建過程風波不斷，六度通車跳票，問題癥結在於？
答：機場捷運最早是一九九六年規劃以ＢＯＴ興建，當初由長生集團得標，因資金等問題而拖延，高鐵局在二○○二年終止和長生公司的議約，政府放棄ＢＯＴ，改以公務預算興建，分為土木標、機電標。不過，當時立法院決議以最低價得標，核心的機電統包工程便由日商丸紅、川崎與日立以二五四億多元的最低價聯合承攬。
二○○六年動工後，因三重到台北車站段的設計改為地下，當時就評估會影響工期，再加上營建物價及土地取得費用增加、丸紅公司與下游包商的契約爭議不斷、號誌電纜線品質瑕疵、系統整合測試進度落後、工程材料不合規定等諸多問題，六度影響通車時間，丸紅遭高鐵局依違反合約，裁罰約廿五億元的最高上限。
我上任後發現機捷延宕問題，遲遲未能解決，總括來說，低價搶標的丸紅公司要負最大責任，欠缺系統整合能力又與下游包商紛爭不斷，監督的高鐵局、監造的中興工程也要負責。
政黨輪替後 化解四方爭議
問：這些爭議問題獲得妥善解決了嗎？
答：高鐵局從二○一三年就知道會延期通車，因為第一階段的ＩＳＴ系統整合測試、第二階段ＰＲＳＲ營運前運轉測試都無法通過，各項缺失多達四八二二項，到去年十月的可用度（準確度）勉強只達七成，等於一天十九小時的營運時間，要誤點六個多小時，當時的行政院長毛治國指示交通部「減價驗收」，即時速下降、班次減少，但減價驗收等於降規驗收，幫廠商解套，桃市府反而被綁住，我才會批評交通部幫廠商收拾殘局，卻要把不合用、未改善的系統交給市府。
機捷先前測試出現三大核心缺失，第一是號誌系統訊號消失，在軌道行進的列車因此成為「幽靈列車」，中控室無法得知列車的位置，這會連帶引起緊急煞車系統啟動，以防列車追撞，去年一天最多曾發生卅七次；第二是滑軌，由於鋼輪從一○○年到一○五年從未磨過，鋼輪變形不夠圓，再加上軌道潮濕累積鏽泥，列車進站時煞不住；第三是鐵軌與基座間的絕緣墊片有六千多片破裂，在轉彎處尤其嚴重、後來發現是墊片材質出錯，會影響號誌系統的穩定性及減震功能。
今年五月政黨輪替後，交通部組成「機場捷運監理調查委員會」，由桃市府與高鐵局及丸紅、西門子（主承包商及主協力廠商）四方決議提早進場測試，市府並主動要求接管，由桃捷公司上千人員接管廿一個車站、機廠（維修廠）、車輛、中控室等，市府也派人到西門子溝通，爭取西門子工程師來台解決號誌系統問題。三大缺失如今已大致改善完成，不會再有「幽靈列車」的緊急煞車情事，滑軌問題、墊片材質更新都已解決，轉彎路段的墊片約要更新一千片。
通車講究安全 與藍綠無關
問：國民黨執政時，綠營對機場捷運有諸多批評，如今機捷可望在明年初通車，外界質疑「顏色對了就通車」，如何回應？
答：機場捷運其實應該在二○一四年通車，至今已慢了兩年，國民黨主政時，有兩個時間點希望通車，第一次是去年底的總統大選前，第二次是今年五月的馬英九總統卸任前，想藉此作為馬英九的政績。並非我反對在馬政府時代通車，主因是安全根本沒有達到標準，和大眾捷運法規定的九十九％可用度差距太大，通車是科學考量、專業問題，跟藍綠、政治無關。
二○一五年四月、八月，我和前交通部長陳建宇磋商兩次，後來簽訂通車備忘錄，其中包含兩個重要承諾，第一是安全缺失完全改善才能通車，第二是合理補償營運前的桃捷公司虧損，後續的改善作為從此更順暢。
以前就是不信任，國民黨覺得民進黨故意延宕通車、民進黨覺得國民黨罔顧安全急著給馬拚政績，兩邊立場不一致，但新政府上任後，現在不會再有其他考量，高鐵局和市府共組團隊，逐一檢視釐清及改善機捷問題，終於讓穩定性測試達到九十九％可用度。「爭議會過去、建設會留下」，最重要的是面對問題、解決問題、匡正錯誤、重新出發。
重大公共工程宜採最有利標
問：以機場捷運問題為鑑，您對未來興建重大公共工程有何建議？
答：我認為重大公共工程不宜採取最低價格標，廠商若低價搶標易衍生偷工減料，導致工程品質低劣；宜採最有利標，只要評選機制透明公開、嚴審資格門檻，就不會有綁標的質疑，且仍須議價，避免弊端。像當初與丸紅競爭的西門子、法國亞斯通，投標金額雖多廿幾億元，但競爭條件很強，低價得標的丸紅不但欠缺整合協力廠商的能力，墊片也用錯，電纜線用次級材料且工法錯誤，造成九十七處電纜線融解，還有很多品項都採用次級材料，被我們發現後要求更換。
我們對跨國公司的履約管理也有問題，理論上應該機捷建到一半就要發現問題，例如復興航空，怎麼可能一天就倒閉？過程中一定有很多問題沒監督到；丸紅履約管理發生的狀況，高鐵局、中興工程等都有監督不周的責任，政府部門過度依賴ＰＣＭ監造單位，但履約管理不可能只靠廠商來監督，這很難監督徹底，也是公共工程要改革之處。
另外，捷運的興建與營運單位若不同，難免會互不信任，我建議政府應成立國家級的「軌道工程局」，統籌捷運興建工程，像現在新北市不讓台北市蓋捷運，自己成立捷運局，台北市沒有工作只好跑去台中蓋捷運，現在北北桃都分段自建捷運，系統整合就會是問題。
問：機場捷運通車後，對台灣發展有何意義？
答：機場捷運五十一公里長，除讓首都到機場的聯外交通更便捷，並串連雙北和桃園三個直轄市，逐步形成北北桃一小時生活圈，此外，機捷沿線包括體育館、長庚醫院、台北及桃園高鐵站，連結台北捷運跟新北三環三線，全線服務人口達九百萬，還具產業發展、首都人口減壓等功能，沿線重要產業區包括Ａ３站五股產業園區、Ａ７站華亞科學園區、Ａ８站林口工三工業區。這條捷運線也連結桃園、龜山、蘆竹、大園、中壢等地，未來還連接捷運綠線，對桃園的發展影響相當大。
