行政院主計長朱澤民。（資料照）

記者鄭琪芳／專訪

行政院提出「前瞻基礎建設計畫」八年八八二五億元，遭質疑「錢坑」、「分配不公」等。行政院主計長朱澤民說明，加計前瞻建設預算，估計未來八年平均每年債務淨增一三一八億元，低於馬政府八年平均每年一九五八億元，沒有債留子孫的問題。他強調，前瞻建設也沒有「重綠輕藍」，四條輕軌有兩條在新北市，還有花東鐵路雙軌電氣化等，都不是民進黨執政的縣市。

問：前瞻建設計畫對政府財政影響為何？

答：根據規劃，一○六至一一三年，前瞻建設每年以特別預算舉債二二九億至一五四二億元，加上總預算及其他特別預算舉債，扣掉債務還本，推估一○六至一一三年債務淨增一兆五四六億元、平均每年增一三一八億元，較馬政府八年的一兆五六六六億元、平均每年一九五八億元顯著下降。

考量經濟成長及稅收增加，估計平均每年債務增加二．二八％，低於ＧＤＰ平均二．七三％，債務餘額占ＧＤＰ比率將由一○五年的三十三．三％降至一一三年的三十一．八％，距離舉債上限四十．六％，還有約一．七兆元的舉債空間，所以前瞻建設不會變成錢坑。

至於「任期四年、預算編八年」的問題，這是因為計畫必須延續，過去的特別預算也都有跨越任期，因為不好切割；例如馬政府的「流域綜合治理」，一○三至一○八年編列六六○億元，就有三○○億元由小英政府執行。

問：有人質疑前瞻建設「重綠輕藍」、「雙北成了零元俱樂部」？

答：大家忽略一點，前瞻建設除非是中央做的，跟地方有關的，都要有配合款。不過，台北市財政狀況屬於第一級，依規定只有捷運系統及鐵路立體化才有補助，其他建設本來就沒有補助，而台北的鐵路都地下化了，捷運也大概做好了，只有要求信義線向東延伸，但評估計畫還沒有出來，要不要做還不曉得。

未重綠輕藍 新北、花東均有軌道納入

至於新北市，目前規劃四條輕軌，其中兩條在新北，那是馬政府核准的，我們只是加速執行，所以不能說輕軌「遍地開花」；現在新北市希望增加四條輕軌，如果要說「遍地開花」，也是他們要求的，真的要做的話，可以重新審議，如果前瞻建設放不下，放在年度預算未嘗不可，但要大家來評估，不是說一定要給。

除了軌道建設，新北市也有水環境建設，不能說「重南輕北」，南部有些是基本需求。至於城鄉建設， 目前沒有規劃在哪裡，那是競爭型計畫，大家來申請，例如「改善停車場」，將來有需求的一定是雙北。因此，前瞻建設沒有「重綠輕藍」，像花東鐵路雙軌電氣化，目前還是單軌，雙軌是基本需求，花東也不是民進黨執政。

問：前瞻建設能否達成預期效益？如何避免蚊子館產生？

答：目前推估前瞻建設可提高實質ＧＤＰ規模九七五九億元，每年ＧＤＰ約增加○．一個百分點，但這個只考慮公共支出增加對ＧＤＰ影響，並未考慮公共支出帶動民間投資及消費的增加，像綠能、數位建設可帶動不少民間投資，這個沒有考慮進去，所以我覺得ＧＤＰ成長是低估的。

GDP成長低估 綠能、數位建設帶動投資

外界擔心出現蚊子館，但軌道建設都在運行，有交通、觀光需求，不太可能變成蚊子鐵路；水環境建設是要防汛、避免水患，也不會變成蚊子水道；數位、綠能建設本來金額就不大，而且是要民間投資。不過，城鄉建設就要特別注意，比較可能出現蚊子館，未來中央會嚴審計畫，且堅持要有配合款，地方要負擔配合款及土地取得，就會慎重考慮，如果變成蚊子館，地方也會受不了。

另外，有關自償率問題，將來一定要做自償性分析，自償的金額排除不補助；舉例而言，如果工程預算一○○億元，有二十億元自償收入，將只就八十億元部分補助一定比率。

前瞻特別條例規定 先經環坪才能執行

問：社福團體批評前瞻建設缺乏環評，且可能出現土地徵收、強迫遷移等問題？

答：「前瞻建設特別條例」規定，要先環評才能執行；「環評法」也規定，開發單位申請許可開發行為時就要提出，但預算要通過才有開發行為，預算通過後再申請開發，環評沒過就不會執行，過去所有的計畫都是這麼走，前瞻建設也一樣，沒有先斬後奏。

至於土地徵收問題，地方政府要去解決、去協調，這樣他們來申請競爭型計畫，我們才會處理。地方政府在協調土地問題時，不會民眾不同意就把人家趕走，誰敢像（前苗栗縣長）劉政鴻一樣？

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