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行政院匆忙核定高達八千八百億元的前瞻基礎建設計畫，從名稱到編列方式都引起質疑。(取自網路)
◎歐陽書劍
政府的辦事效率，通常只會過慢不會太快，行政院匆忙核定高達八千八百億元的前瞻基礎建設計畫，從名稱到編列方式都引起質疑，但重點還是「必要性」；當國家建設已經落後，該做就要趕快做，尤其是公務體系充斥無用的「報告」與「評估」，反而一向缺乏政策與願景的結合，以及最重要的速度。
今年臺灣的經濟成長率預估只有二％左右，還是處在歷史低點，且貨幣政策依然寬鬆，由政府擴大投資，以財政政策引導景氣走升，配合國際貿易回溫，成為帶動經濟成長的適當策略。國際貨幣基金（ＩＭＦ）在二○一七年四月出版的財政監測報告（Fiscal Monitor），也建議在控管風險下，應有效率地應用財政政策走出經濟停滯的困境。
中央政府聽到了，也終於看到臺灣經濟的黯淡現狀，因此以編列特別預算方式提出前瞻基礎建設計畫，將在一○六年至一一三年的八年間編列八千八百多億元，辦理軌道、水環境、綠能、數位及城鄉建設等五大項計畫，其中軌道建設、水環境及綠能建設在後續年度共再需要約一千四百億元，整體計畫超過一兆元。
行政院想要藉前瞻計畫打造國家未來三十年發展的基礎建設，其中軌道建設預算四千多億元，若加上後續年度經費，則達五千四百餘億元，占前瞻建設預算一半以上；而依行政院的核定版，重大計畫大致都已確定，仍具彈性的主要是城鄉建設的一千多億元，這也引來反對者質疑及縣市長的不同論調。
政府為人民而存在，建設本就是持續進行的工作。經濟學教我們「資源有限，但慾望無窮，所以一定要選擇」。前瞻基礎建設計畫雖揭示推動原則第一項是必要性、急迫性及具乘數效果，但並無各計畫競爭過程的分析；前瞻計畫的最大問題，就是各項子計畫及計畫案的選擇標準未能具體明確。
施政藍圖應有施政方針、步驟及內容，政府的重大基礎建設要能畫出明確的國家前景。在行政院的核定版本中，各個計畫案或詳盡或簡略，內容相距甚大，可以看出政院核定前瞻基礎建設計畫的匆忙；而在財政資源有限下，最重要的成本與效益分析未完整揭露，也難說服大眾。政府受限於財務及人力，無法同時進行所有的計畫案，選擇的方式，就已透露出治國的態度。
藉增加政府投資以提高總體需求的乘數效果，雖猶有理論及實務的爭議，但在當前有效需求不足的經濟情勢下，前瞻計畫勢在必行，嚴格的把關成為計畫能否成功的關鍵；而不管內容如何，前瞻內的包裹計畫至少還有易於監督與分析比較的額外優點。
前瞻計畫包含已核定的計畫，前瞻之名不一定名副其實，但將中央政府認定的重要計畫全納入其中，便於大眾的監督；而將所有重要基礎建設同時並列，剛好也可以打破個別核定計畫的缺陷，能夠明明白白檢視計畫內容是否符合必要性及急迫性的標準。
機會留給準備好的人，在基礎建設的爭取上，準備好的部會或縣市，某種程度上或許代表社會有實際的需求，但二○一七及二○一八這二年，合計新增特別預算僅有一千一百多億元，要到二○一九年後，才可能慢慢看出成果，乘數效果有待觀察，因此一定要挑對計畫，否則明日的後悔，將來自今日的作為。
速度與狂妄是電影「玩命關頭」的要素，臺灣經濟沉淪多年後提出的前瞻基礎建設計畫，至少應讓民眾能夠感受出飆向未來的快感吧。
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