法界︰訂國會調查專法 避免「老虎亂咬人」

〔記者謝君臨／台北報導〕立法院司法及法制委員會昨舉行「如何落實國會調查／聽證權以有效監督行政機關，並防範機密外洩危害國安」公聽會。針對國會調查權之行使，與會的多位法律學者專家均認為實有必要訂定專法，才不會讓立法院因調查權有了牙齒，這隻老虎卻可以亂咬人、咬錯人，對憲法所保障的人民基本權或國家安全造成損害。

國立中山大學中國與亞太研究所教授張顯超認為，這是立法權的輔助，並非可獨立行使的特別權力；民選立院和總統是平行的存在，須相互尊重彼此權力的行使；建議制定專法規範其範圍和界線，不應與司法權、監察權發生重疊和衝突。

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不應與司法、監察權重疊衝突

張表示，應先建立立院倫理規範和工作守則，且要擴及立委助理與相關人員的法律責任。此外，對私部門的調查應特別慎重，因為該權力不是司法調查權，最主要目的應以徵詢意見、釐清事實為主，避免觸及憲法所保障的基本人權和自由權的絕對領域。

前立委、律師黃世杰認為，目前草案對於國會調查權的發動條件、範圍不明確，也沒有任何倫理規範，將這樣廣泛的權力賦予立法權，會否造成國家機密外洩、侵害人民權利？他非常憂心也高度懷疑。

黃世杰說，應要有完整專法，如同法院開庭有一部完整訴訟法，明確完整規範體系，才不會讓國會雖因調查權有了牙齒，但這隻老虎卻可以亂咬人、咬錯人，對憲法所保障的人民基本權，或對國安造成損害。

萬國法律事務所律師陳鵬光指出，國會調查權的行使方式，依大法官解釋，包括資料提供、文件調閱、傳喚到場說明，侵害、干預的程度不同，若越強烈，要受到的限制和要件就會越嚴格；建議立院能立一個專法。

有關國會調查權的發動，陳鵬光認為，主要是獲得資訊，目的在於準備立法和監督行政；多號大法官解釋也提到，處理議案有兩個要件，一是要和立院行使憲法上的職權有重大關聯，另一則是目的、範圍明確的特定議案，才能展開調查。