馬祖海纜遭破壞 國防院報告：中共將持續破壞我國網路韌性

〔記者吳書緯／台北報導〕連接台灣與馬祖的2條海底通訊電纜，今年2月分別遭中共漁船及不明船隻拖斷損壞，造成馬祖當地各種網路服務壅塞，各種民生運作受到影響。目前正在國防院擔任駐研學官的陸軍上校蔡堯欽撰寫報告分析，2月連續2次海底電纜中斷，已影響馬祖軍民生活，研判中共將持續運用類似手段，以破壞我國網路韌性。

蔡堯欽以〈馬祖海底電纜中斷事件對我國防安全之影響〉為題，刊登國防院最新一期的《國防安全雙週報》。蔡堯欽指出，台馬之間海底電纜中斷，不僅造成民眾生活不便，政府機關運作也受到影響，尤其對軍隊通訊韌性的衝突，影響戰備訓練，可見海纜中斷對外離島作戰的關鍵作用。

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此外，報告指出，海底電纜是台灣與國際社會網際網路、資訊傳遞、國際金融貿易的主要通訊線路，台灣連外海纜若遭天然或人為蓄意破壞，雖不致影響與他國間網路，但對台灣影響頗大，應建立完善的備援措施。

針對軍事作戰的影響，報告指出，國軍雖有微波及有無線電，接替指揮通訊，掌握敵情及指揮部隊作戰，但無法全面性涵蓋，「效益有限」；中華電信海底光纖電纜仍是外島最主要的通訊手段之一，作戰指揮所運作機制除有無線網路外，衛星網路也很重要，如何因應重大變故，建立有效備援系統，支援軍事作戰，也是網路韌性重要一環。

對於未來趨勢，報告分析，中共近年運用各種灰色地帶手段，測試我防空作為及增加我防空戰備負荷，而中國抽砂船大量盜取外島海砂，也讓埋設於海底2公尺的電纜裸露，造成電纜損害的可能風險。

因此，報告分析，中共如利用各種方式切斷我對外海底電纜，將迫使我短期內無法與國際通聯、造成國際間重要訊息無法傳遞與掌握，並對民眾造成臆測與恐慌，此次事件雖然發生在外島地區，但連續2次海底電纜中斷，已影響島上軍民生活，中共利用各種灰色地帶手段，測試我國網路韌性，未來發展值得持續觀察。

報告認為，除了持續建置備援的台馬第四、五條海底電纜，政府可整合軍民資訊科技能量，發展建置低軌通訊衛星，也應將無人機通訊中繼站列為研發重點，因為無人機通信中繼可用於救災以及軍事作戰部隊間構連，強化我國通訊系統韌性。

借鏡俄烏戰爭，報告建議，目前發展成熟的低軌衛星，雖然頻寬不夠大，但能確保通訊不會完全中斷，烏克蘭在戰爭中就是依靠美商SpaceX所提供的星鏈（Starlink）低軌衛星網路，進行指揮作戰和保持政府機制正常運作。

因此，報告指出，隨著台灣隨著產官學界積極研發低軌衛星，政府應主導整合相關部會，將低軌衛星納入我國防衛作戰運用，並在低軌衛星數量不足情況下，也可思考如何透過國際合作，轉搭日本電纜接收衛星訊號，維持網路暢通。如果美軍協助國軍連接星鏈（Starlink），國軍也要在人員訓練及硬體設施上，做好最佳準備。