司改國是分組決議 釋憲表決門檻降為1/2

檢察總長 可提釋憲聲請

〔記者項程鎮／台北報導〕全國司法改革國是會議第二組第三次會議，昨天做出重大決議，檢察總長將可以「公益代表人」的身分聲請釋憲，且大法官得自為判決，大法官釋憲門檻也從現行三分之二表決過關，降低為二分之一。

「司法院大法官審理案件法」規定，目前只有人民、政府機關和法官可以聲請釋憲，檢察官雖然也是案件當事人，但不能聲請釋憲；不少檢方人士認為，未來如檢察總長也能聲請釋憲，讓總長除了提起非常上訴外，多了一項為人民訴訟救濟的管道，將使釋憲管道更加多元。

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法界疑慮 變相成第四審

但也有法界人士對此表達疑慮，以檢察總長顏大和日前替死囚王鴻偉聲請非常上訴為例，認為日後若檢察總長認為死刑案件有爭議，可直接聲請釋憲，只要有過半數大法官同意，就可推翻死刑判決，甚至認定死刑違憲，如此恐會讓大法官變相形成第四審。

民間司法改革基金會執行長高榮志律師表示，「原則上不反對」檢察總長有權聲請釋憲，但一般是人民在憲法上的權利受到侵害，才會想要聲請釋憲，如果人民權益未受侵害時，檢察總長能否代為聲請釋憲等相關問題，有待進一步討論。

對於決議，顏大和目前不在國內，未知其回應。法務部政務次長陳明堂則表示，等了解相關細節後會再進行評估。

人民聲請 強制律師代理

司改會議第二組昨天也決議，釋憲案件應採強制律師代理制度，改變目前人民可以直接聲請釋憲的途徑；對此，有法界人士認為，第二組日前決議大法官可以審查個案是否違憲，恐造成大法官積案如山，現在又透過強制律師代理制度減少案源，形同提高人民釋憲門檻，司法院應該評估是否可行。

不過，也有法界人士評析說，過去人民雖可聲請釋憲，因大多數聲請案的理由或法律基礎不備，多遭駁回，若今後由律師代理，案件品質可望明顯提升。

第二組另決議，大法官可以選擇個案決定是否審理、開庭進行言詞辯論將常態化、撰寫釋憲文的「主筆大法官」應具名、大法官應具名表決釋憲內容是否贊成或反對、民眾的釋憲聲請書應上網、聲請釋憲的要件應明文化等；與會委員認為這些措施應可提升大法官效能，但如為不受理的釋憲案件，大法官可以不附理由。

第二組召集人、前大法官林子儀指出，司改會議分組會議討論的議題，不限於司改會議籌備委員會所設定的題目，各組有權增刪，按照目前進度，第二組預定五月廿二日加開一次會議，才能討論完所有議題。