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進入前立法院長王金平打破慣例上台質詢演說全文
王金平今天打破慣例，站上立院質詢台發表演說。（記者廖振輝攝）
〔記者曾韋禎／台北報導〕前立法院長王金平今打破自1999年擔任院長後不質詢的慣例，23年來首度站上質詢台，並發表7千餘字的演說，闡述他對台灣現況的想法及建議。
王金平演說全文：
為天地立心，為生民立命。藍綠和解，打開困局。
勝選執政，所為何事？爾今而後，讓人民免於恐懼，免於匱乏。政治人物，所為何事？為天地立心，為生民立命。
主席、林院長，行政院各位首長、本院同仁，今天是金平二十三年來，首次走上質詢台，因時間因素，以及問題的嚴肅，因此請行政院書面答覆即可。
金平今天藉總質詢機會，就百事待興的國政，提綱挈領，點出「經濟成長、財政收支、兩岸關係及藍綠和解」四大議題的因果關係。期盼執政者能掌握開啟困局的關鍵，啟發台灣的正能量。迎接挑戰，突破困局。
經濟發展及財政收支
工商界普遍認為，「缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才、缺政策」為當前經濟發展的六大障礙。
這六大障礙，至今沒有因政黨輪替，看到改善的希望。經濟垮了，一切空談，這是常識問題。
今年經濟成長，保一，看來是有困難。也看不出明年會更好。因此人民苦悶，政府難為。
成長有問題，財政收支更難平衡。政府稅收不足，難以開源；要推動的福利政策、建設及其他政見支票，支出也只會更多，不會減少，更難節流。政府只能舉債渡難關。問題是，舉債的空間有限，還款的能力下降，經濟再上不去，別說還款，屆時連舉債都有困難。
金平擔心台灣已陷入「經濟緩成長和舉債愈困難」的惡性循環中，不必歸責是誰造成。政黨輪替後，誰執政、誰負責。
官員們，走出辦公室，聽聽基層、聽聽各行各業，尤其年輕人的心聲。您一定會驚覺，因經濟發展看不到前景，恐懼、不安的情緒，正在蔓延開來。人民的心聲是，給我經濟，再談其他。
新政府，新策略，新南向
對政府全力推動新南向政策，企業界有他們的心聲。
他們說：「政府不必告訴工商界，往哪裡投資，如何開拓市場。對市場的嗅覺，反應的敏銳，我們比政府精準。」
證諸以往，無論是開拓北美、投資大陸、經營東南亞等地，都是人民自主的選擇。他們固然感謝政府協助指導，更期待政府要做到：
一、不要因為政治的考量，設下妨礙企業發展的障礙。
二、要提供正確的資訊，企業才能選擇，成敗結果就能自己負責。
三、要做人民在外奮鬥的靠山。不幸受到不公平對待，受欺侮時，有母國的援助，享有母親溫暖的關懷。
四、讓在外者，願意返鄉投資台灣；在地者，更願根留台灣。發揚光大。
已前往南亞投資的企業，也非常善意的提醒政府，「今天在大陸投資、經營所碰到的問題，未來在南亞也會碰到，而且可能更嚴峻，更困難」。
希望政府制定新南向政策時，能未雨綢繆。台塑越南鋼鐵廠建好尚未開工，就被以環保為名罰款，需要繳交5億美元才能開工，就是血淋淋的例子。
最根本的是，政府只要在台灣既有的基礎上，訂好並統合「產業」、「金融」、「租稅」三大政策，不要各自為政。就能有效吸引國內外投資，發展經濟、永續經營台灣。不必捨近求遠，捧著台灣這個金飯碗，東南西北到處找飯吃。
不必感嘆，人民或企業不配合政府政策。反躬自省，會不會是政府所做，非人民所要，或可能走錯了方向。
與其責怪人民無法體會政府的苦心，不如全力創造一個，讓人民心甘情願，全力投入的環境。這才是從政者的責任。
兩岸關係與台灣經濟
「兩岸關係，絕非台灣經濟成長的萬靈丹，但是兩岸關係惡化或不正常，台灣經濟絕對受影響」。
去年台灣對大陸有近1千億美金的貿易順差，約合台幣3兆2千億元左右。台灣的經濟發展，脫離不了兩岸關係，更何況還關係著國家安全，與台灣前途。
兩岸除了九二共識，還有很多重要議題
金平了解民進黨全面執政，必然有不同於國民黨的兩岸政策。2012大選前至今，五年來，兩黨面對兩岸，似乎只聚焦在「有沒有九二共識」「承不承認九二共識」的爭議。「九二共識」朝野之間有爭議，但也曾開啟過去兩岸的正面發展，對兩岸關係很重要。這個事實，不容否認。如今影響兩岸諸多重要議題，因大陸堅持九二共識而擱置。僵持不是辦法，執政者當然有義務，結合全台有識之士，共解僵局。解決困境的同時，我們也必須面對，涉及兩岸及台灣未來的重要議題。
變的年代，台灣不能再等待
民國三十八年至今，已經過了六十七年。
兩岸之間分立、分治，相互不信任的形勢，至今仍然不變。兩岸之間分立、分治，相互間的實力消長，至今卻已有很大的改變。
兩岸之間，由過去你死我活，相互否定的關係，演變到三通、交流、開放的今天。變化之快、之大，讓經歷過反共抗俄年代的我們難以想像。
經過改革開放，引入市場經濟後的中國大陸已不同於文化大革命的大陸。在中華民國，中國國民黨不再一黨執政，政黨輪替已成為常態。
兩岸的執政當局和社會，都必須重新認識，劇變下的双方。只有充分地認識對方，我們才有能力制定正確的政策，做出正確的選擇。很遺憾「知己知彼，百戰百勝」的常識，一觸及兩岸，就變了調。
彈性應變，確保不變的核心價值
世界在變，台灣在變，大陸更在巨變之中。台灣必須審慎應變，有所變，有所不變。
不變的核心價值是：「台灣人民的最大利益和自由文明的生活保障」必須完整確保。政黨的利益，意識型態，絕不能高於人民的利益。
可變的是：為確保不變的核心價值，因時、因地，因人可調整的彈性政策。
過往或基於政黨利益，或不同史觀、或個人經歷或政治理念等因素，經常出現片面單向，或固執守舊的觀點，有意或無意忽略了劇變及多變的客觀因素，試圖以主觀論斷並指導兩岸關係，可能誤判卻不自知。誤判下的決策，受害的還是人民。
金平試圖提出全面思考影響兩岸關係，也就是：實力、意願、情緒、情感和義利這五大因數。
制定兩岸政策五大因數
一、實力
台灣自己有哪些實力，能夠面對大陸與日俱增的實力所形成的壓力？有，有什麼？怎麼用？沒有，或不足，怎麼辦？硬實力之外，有何軟實力，可以平衡來自大陸的壓力？
實力是硬碰硬的問題，因此當政者，要先明白告訴人民，兩岸實力對比的真相，才能訂出相應、適當的兩岸政策。
二、意願
台灣大多數人民，不接受非自願的改變現狀，即使不贊成台獨，但也擔心統一後的不確定變數，朝野主要政黨的兩岸政策，不脫這個前提。即使被民進黨強烈抨擊為「親中」的馬政府，兩岸政策也是「不統、不獨、不武」與維持現狀。
台灣的主流民意是「不統、不獨、不武」。大陸的核心價值是「要統、不獨、備武」
大陸是想以結婚為前提的交往，台灣是不想以是否結婚為前提的交往。然雙方又非交流不可，怎麼辦？主政者有責任未雨綢繆，制定双方萬一攤牌時的因應對策。
三、情緒
面對大陸，一個台灣，國人有兩種思維，兩種對立的情緒，相互批評，相互否定。不是「親中賣台」「逢中必軟」；就是「台獨禍台」「逢中必反」，毫無交集。國、民兩黨的兩岸政策，尚未出爐與大陸交手，內部已打成一團。
面對台灣，大陸旗幟鮮明，「兩岸同屬一中，堅決反獨促統」。
新政府制定兩岸政策，首先要有能力將台灣內部相互否定的情緒，引導走向「兼容並蓄」；找出「求同存異」的最大公約數。才能凝聚最大的力量，面對大陸、迎接挑戰。
四、情感（認同）
台灣人、中國人、中華民族、台灣本土……，在台灣是極複雜的情感認同問題。
兩岸是否一家親？台灣人是不是中華民族的一份子？是不是也是中國人？從肯定到否定的強弱排序下的認同光譜，將決定台灣與大陸之間交往的深度，交流的力度，和談判討價還價的獲利程度。
在台灣，這是一個嚴肅且敏感又難解的問題。
在大陸，是一個更嚴肅，更敏感的問題。
雙方均認為嚴肅的問題，不但沒有共識，且有漸行漸遠的趨勢。政府面對此嚴肅的問題，是以「尊重民意」為名，任其發展？或也必須面對兩岸同文同種，同屬中華文化的事實下，用智慧審慎因應？其間利弊得失，近則影響兩岸互動和互信，遠則影響台灣未來的命運。
五、義利
台灣、大陸，國際強權間的關係，必須取得義與利的平衡，才能制定出有利人民的兩岸政策。
我們絕不接受大陸，或國際強權，單方決定台灣的命運。但是國際強權和大陸，為何必須尊重台灣人民的意願呢？其間的核心關鍵就是「利益考量」及「情義的價值」。言利、不言義、利不牢靠。只言義、不言利、不切實際。
試問，今天台灣面臨的現實是「台灣前途，已由中美共管？」或「台灣在中美強權競合中找到出路？」或「不理會大陸和國際強權，自行決定出路？」
兩岸不幸發生巨變，基於「義與利」國際強權能為台灣做什麼？我們是否做好，不必依賴國際強權，自我應付兩岸巨變的能力？我們也必須讓國人清楚了解，面對兩岸巨變，國際強權最有可能的選擇是什麼？當最壞的環境可能來臨時，我們準備好因應之道了嗎？
新思維、新方向、新策略
面對新的情勢和變局，必須綜合五大因數，多元多面向式的思維。制定出有效的，可行的，且符合台灣人民利益的兩岸政策。
「台獨」、「一中」與「統一」是影響兩岸及台灣未來的三大問題。很遺憾，我們從未真誠地、認真地、理性地面對、討論。
佛家有言「面對他、討論他、處理他」最後才能放下他。
過往面對「一中」、「台獨」、「統一」，主觀多於客觀地認定，立場多於務實的討論，攻訐多於理性的溝通。至今不是避而不談，就是各講各話，各持己見。以致兩岸政策不是與時俱進，而是一次輪替，一次折騰。最後以「維持現狀」緩解各方紛爭。
民調顯示，絕大多數台灣人民也認同維持現狀。
維持現狀可能安撫、也安全了我們這一代人，能維持多久，暫且不論，但下一代呢？我們固然不必也不能替他們做決定，但我們至少不要交給他們一個難以收拾的兩岸關係吧？！
只有面對，才有討論的機會，要有耐性，只要對台灣有利，用再長的時間，都值得。如此才有能力權衡利弊得失，做正確的決定。
政府應帶領台灣人民理性面對「一中」、「台獨」、「統一」的問題，我們才能在變動的時代中，全面考量五大因素，創建永遠可確保台灣人民利益的選擇。這才是考慮今天，更考慮明天的政治家思維。
政治扭曲了台灣人形象
觀光客說，「台灣最美麗的風景是人」。
台灣人說：「阮台灣人有如水牛，質樸憨厚，肯幹實幹，有機會就拼命做。」
世人都說：「台灣人面對困境，不慌亂，務實處理，找活路、創希望。」
證諸民國六、七十年代，外有中共壓力，國際孤立；內無天然資源的環境中，我們開創出「台灣錢淹腳目」的經濟奇蹟。證實了台灣人處事善良、理性、務實、苦幹的形象。
說來遺憾，台灣人這種美好的形象，近二十多年來，只要一碰到兩岸、統獨，省籍、政黨等議題。平時和藹可親的鄰居，慈眉善目的長者、朋友、同事、家人、甚至夫妻，一下子全變了樣，形同陌路，更如仇人，爭吵分裂。
更漸漸衍生出政治上的藍綠對抗。選舉上，藍綠動員對抗為手段，國會殿堂上藍綠惡鬥成常態。藍綠分裂下的台灣人，是政治的台灣人。與生活上真實的台灣人，有很大的落差。台灣人真實的面貌、性格，已被政治扭曲了。
化解藍綠惡鬥，就從面對自己、檢討自己開始
面對藍綠惡鬥的因果，不必急於歸責對方。所有從政者，含我在內，必須承受這份共業。先從面對自己，檢討自己開始，才有機會化解藍綠衝突。不必期待任何人，就從自己做起吧！
日前國民黨同仁霸佔發言台，杯葛林院長施政總質詢，有媒體訪問我，為何沒有衝上台？
我是國民黨籍立委，就國會政黨政治運作，我必須與黨團一致行動，但我也必須有所為，有所不為。
我當然知道，黨籍同仁，認為過去民進黨可以做，今天國民黨為何不能做，有樣學樣，剛剛好而已。
我不願意看到的事，不忍去做
回應媒體採訪時，我表示：「擔任院長期間，最不願看到，同仁集體霸佔主席台或發言台，或阻擋主席上台等方式進行議事抗爭」。「今天我不能，也不忍去做我不願意看到的事」。「不論院會或委員會主席被逼不能上台，或以私藏麥克風、自備擴音器等方法，在一片混亂中，做下有爭議的裁決，這都是民主議事的羞辱和遺憾」
有人說，這是民主過渡期的陣痛。「依我經歷，自民國75年至今已陣痛了30年；而且有愈演愈烈的趨勢」。「我一直認為，主席主持議事絕對中立，委員也尊重主席，是全體同仁維護國會尊嚴最起碼的要求」。
藍綠對峙更惡化，沒有贏家
在野要杯葛癱瘓議事，依議事規則，有的是方法，最近美國參議院民主黨議員墨菲，結合數位議員，依議事規則，在發言台「費力把事拖」（filibuster）超過十四個小時，逼得共和黨同意其表決槍枝管制的議案。或許，這就是成熟與不成熟民主的差別。
我這番由衷之言，只要藍綠惡鬥的心魔不除，我了解，說了也可能是白說，但我仍必須要說。
我們真的必須從揚棄，霸佔主席台為手段的議事抗爭，做為停止藍綠惡鬥的第一步。
有霸佔就有衝突。藍綠對峙更惡化，對立更鮮明。過往經驗總結，過程中可能有少數委員成為贏家，但國家社會一定是輸家，輸了國家、社會，有意義嗎？
兩岸服務貿易協議的審議，或大陸籍配偶在台取得身分證的年限，乃至於促進轉型正義條例、不當黨產處理條例等相關法案，難道只能進行你死我活的鬥爭，沒有理性討論的空間？
非不能也，實不為也。
尊重、包容、接納，就是以溝通代替對決。
議會政治就是政黨政治，溝通協商是常態。多數黨更必須耐心對待在野黨。蔡總統當選時說，「謙卑、謙卑、再謙卑」，就是不以多暴寡，願意溝通、溝通、再溝通。當窮盡一切理性溝通，議案仍然無解，再表決也不遲。過去國民黨多數時，我這樣主張，也這樣做。今天民進黨多數，我仍是同樣的態度。
政黨席次是力，論證是理，議會政治就是力與理的平衡，過去國民黨擁有三分之二以上席次，今天民進黨也擁有絕對多數。千萬不要以為多數就可以為所欲為，多數只代表此刻的力量，不代表絕對的真理。
理論上，議會當然是多數決，放眼多數現代民主國家的議事，除涉及人事同意或任命案，當然表決外，大多數議案溝通協調後，以沒有異議的共識決通過為目標。
表決不難，反正贏者全拿，贏了並不代表一切。別忘了政治上，常常是今天得意的勝利，很可能就埋下明日失敗的種子。
我一貫主張議事過程要「尊重」；尊重個別委員，各政黨的意見。要「包容」，包容並傾聽相互間的差異。要「接納」，接納協商過程中好的、有效、能解決問題的看法。過程煩雜。然政治無他，耐煩而已。
就以當前在本院審議，政治性極高，針對性極明顯的黨產條例及促轉條例為例，請問林院長，就當前的環境，本案有急迫到非在本會期通過不可的迫切性嗎？
蔡總統初掌政權，林院長剛組閣執政，無論人事佈局，黨政磨合，政策擬定等等，待辦之國政，待解之難題，比審議此條例更重要，更迫切的議案比比皆是。至少社會認為如何穩住兩岸關係、救出口、拚經濟更為首要，更為重要。
立法院現在尚有國營事業預算正待審查，兩千多億的新增投資和建設，完全停擺。對當前景氣，更是雪上加霜。朝野搞僵了，經濟怎麼辦？
除了急迫性，還要考慮公道。社會和解的契機在公道。
大選前，蔡總統呼籲選民，棄藍綠對抗與政黨惡鬥。在選後大力推動促轉條例。它是一刀雙刃。審議過程和結果，可成為社會和解的契機；反之也會加油添薪，更惡化朝野關係和激起藍綠對抗。金平以為其間的關鍵，在於能否公平看待中國國民黨在台灣的執政。威權統治、白色恐怖應受時代的審判；保衛台灣、建設台灣、發展台灣的貢獻，也應受同等的尊重。這才是全民所要的正義和公道，社會和解的契機，也就在公道。
執政黨當然也可以多數強行表決通過，但過程必然慘烈，也會重燃藍綠惡鬥的火種。冤冤相報何時了？立法院未來四年內，還有多少預算案、議案，需朝野協商、合作，難道每次都要焦土抗爭嗎？千萬不要輕視在野黨的小或少，台語說「草仔枝會絆倒人」政黨會輪替，風水也會輪流轉。事緩則圓，尊重、包容、接納、溝通、協商才是正道、王道。
藍綠和解，政黨停止惡鬥，就從立法院審議轉型正義及不當黨產處理條例做起吧！
藍綠和解，打開困局的鑰匙
政黨會輪替，立法院席次也會改變，我們說過的話、做過的事，議事錄都會清楚記載，「當我們認定昨非今是有理，而不是痛改前非，我們就難逃惡鬥的命運。」
當我們不會換了位置，就換了腦袋，堅守是非對錯的價值，就會走上藍綠和解的大道
今後，我們有二個選擇。一是繼續惡鬥不休，藍綠不和解，兩岸更無解，經濟必遭挫折；財政危機加大，政府事事難為；人民陷於匱乏恐懼。
何時啟動和解之鑰？！全民拭目以待。
另一條是從行政、立法兩院做起，首先行政院暫緩推動爭議法案。民進黨同仁也不要擺出要打就來，誰怕誰的傲慢心態；國民黨也不要有悲恨的心情，老是想「讓你們也嚐嚐被杯葛偷襲的味道」。努力贏回席次，才是正道。
沒有無解的難題，只有無解的心結。
解了心結，一切好討論，即使試盡各種方案，仍無共識，要杯葛、要癱瘓、要表決，凡事照議事規則，輸、贏、勝、敗，大家心服口服。遵守議事規則，就是停止藍綠惡鬥應謹守的分寸。
為天地立心、為生民立命
各位官員、各位委員、各位女士先生：
從政者的言行，形塑了台灣的政治文化。「為天地立心，為生民立命，為往聖繼絕學，為萬世開太平」長在我心。尤其「為天地立心，為生民立命」更有感受。因此，金平期盼包括我在內的所有從政者大家一起，負起責任，終結藍綠惡鬥，形塑政治文化。重建以「仁」為核心，以和為貴，講道理的新政治文化。讓國家走上正道，讓人民擁有幸福。謝謝大家。
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