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進入不滿《原視》定位 首任台長辭職
馬躍．比吼（mayaw biho）今天在臉書發表聲明，對於原視的頻道定位感到疑惑，並恐影響發展，而決定辭去職務。（資料照，記者蔡文居攝）
〔即時新聞／綜合報導〕《原住民族電視台》（簡稱原視）今年脫離公廣集團後，首任台長馬躍．比吼（mayaw biho）今天發表聲明，因為對於原視的基本定位與制度設計有些疑慮，且越來越深，並影響原住民族電視台的運作，將辭去台長職務。
馬躍．比吼在聲明中提到，傳播權是基本人權，不能打折扣，而2005年通過的「原住民族基本法」即明文規定，政府應保障原住民族傳播及媒體近用權，但並未設定主張這些媒體以「文化教育」為依歸，將頻道定位為「文化教育」。
馬躍認為，如果將這些媒體定為於此，將使原住民族應享有的媒體「守望功能」和「協調決策功能」權利消失，使原住民社會擁有「教育者」和「娛樂者」，卻缺乏「瞭望者」、「監督者」和「傳訊者」。而這些遺漏的工作，卻沒有其他媒體可以來替補完成。
馬躍比吼臉書聲明全文：
親愛的夥伴們
感謝大家這一年來的努力和犧牲，許多人放棄原本更好的工作機會，跳下來一起幫助原住民族電視台，度過自主營運的艱難草創時期，mayaw內心非常感激。很不好意思，在第十八次董事會開會的今天告訴大家，mayaw對原住民族電視台的基本定位與制度設計有一些疑慮，這些疑慮越來越深，一天一天影響原住民族電視台的運作。很希望這些疑慮和電視台未來的走向能夠獲得更多人的充分討論，因此，mayaw決定今天辭去台長的職務，非常對不起大家，沒辦法在這個情況下陪大家繼續走下去。
一、 傳播權是基本人權，不應該打折扣
1948年聯合國公布〈世界人權宣言〉，當中第19條就是傳播權：
人人有權享有主張和發表意見的自由；此項權利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳播消息和思想的自由。
2005年「原住民族基本法」通過，當中第12條：
政府應保障原住民族傳播及媒體近用權，成立財團法人原住民族文化事業基金會，規畫辦理原住民族專屬及使用族語之傳播媒介與機構。
這裡保障的是原住民族的「傳播權」與「媒體近用權」，辦理的是「原住民族專屬」及「使用族語」的媒體，並沒有主張這些媒體以「文化教育」為依歸，也沒有設定這些媒體的定位為「文化教育」。
根據媒體理論，媒體主要有四種功能：守望（surveillance）、協調決策（correlation）、教育（education）和娛樂（amusement）。台大新聞所教授則提出「媒體是社會的教育者、瞭望者、監督者、傳訊者、娛樂者」。
如果將唯一專屬原住民族的原住民族電視台設定為以「文化教育」為依歸、將頻道定位為「文化教育」，會使得原住民族原本應該享有媒體「守望功能」和「協調決策功能」的應有權利消失，也就是原住民族電視台原本應該擔任原住民社會的「瞭望者」、「監督者」和「傳訊者」的重要角色，卻自動放棄了這些重要的工作，而這些被遺漏的工作，卻沒有其他媒體可以來替補完成，使原住民社會擁有「教育者」和「娛樂者」，卻缺乏「瞭望者」、「監督者」和「傳訊者」。
因此我認為，將原住民族電視台設定為以「文化教育」為依歸、將頻道定位為「文化教育」，是對原住民族應該擁有的傳播權和媒體近用權的嚴重傷害。
二、 媒體需要獨立性，應以制度保障原民台運作的獨立性
原住民族電視台的設立是為了保障原住民族的傳播權與媒體近用權，因此原住民族電視台不應以營利為目的，也不應成為政府政令宣導工具，而是一種公共服務廣電系統（Public Service Broadcasting）。根據聯合國教科文組織，公共服務廣電系統（以下簡稱PSB）是：
由公眾製作、資助和監控的廣電服務，並以服務公眾為目的。PSB並非商營或國營的廣電服務，不受政治干預和商業力量所影響。透過PSB，公民可獲得資訊、教育和娛樂。如能保障意見多樣化、節目多元化、編輯自主、有適當資金、具有問責性和透明度，則PSB可作為民主的基石。
原住民族電視台做為一種公共服務廣電系統，制度設計應該朝向「不受政治干預」、「保障意見多元」、「保障編輯自主」來思考。而參考各國的公共電視台，與各國的原住民電視台，大多為獨立運作的機構，並非附屬於政府組織或其他機關，其制度規劃、經費來源雖有不同，卻同樣以保障其獨立性，不受政黨、政府或其他力量控制為重要目標。例如英國、德國、法國、芬蘭、日本的公共電視，經費都不是來自政府補助，而是來自人民繳交的「執照費」或「收視費」，力求避免政治干預。又例如歐洲國家的公共電視，主要是以公開方式選出治理團隊，由治理團隊選出執行長，由執行長選擇執行團隊，實際執行營運。治理團隊不涉及實際營運，僅規劃營運大方向，並擔任政府與外界勢力試圖影響執行團隊時的緩衝，也就是負責抵擋外界壓力，讓執行團隊可以憑藉媒體專業、「不受政治干預」、「保障意見多元」、「保障編輯自主」、「具有問責性和透明度」地獨立運作電視台。
反觀原住民族電視台，目前隸屬於原住民文化事業基金會，且基金會另有「傳承原住民族文化教育」的工作目標，並非如公共電視基金會，僅專心經營公共電視台，也不像英國BBC、日本NHK，僅經營電視和廣播。另外，原住民族電視台目前也沒有足夠的制度規劃，足以防止政黨、政府或其他力量的干預。
原住民族電視台需要一個經過審慎考慮、足以保障電視台獨立性的完善制度，才能讓原住民族電視台順利運作下去。對內，原住民族電視台應該與原住民族文化事業基金會「傳承原住民族文化教育」的業務明確區隔，正如同國家文化藝術基金會專責補助文化藝術、而公共電視文化事業基金會專責經營公共電視台。對外，原住民族電視台需要更周密的制度設計，防止政黨、政府或其他力量的干預和控制。
三、 參考國外原住民電視台與公共電視台，我們需要原視法
目前世界各國有公共電視台的國家，大多有相應的專法，例如台灣的公共電視法，日本的廣播電視法，美國的公共廣播法，英國的皇家憲章等等。而根據台大新聞所教授於2012年完成的「各國原住民族電視台營運模式與法制研究」，獨立建台的加拿大原住民電視台APTN和紐西蘭毛利電視台也都是根據專法而設置，與公廣合作的英國威爾斯電視台也有傳播通訊法為法源依據。
已經營運的原住民族電視台急需一部「原住民族電視法」，如同公共電視法一樣，明確規範原住民族電視台應有的組織、定位、人員產生與執掌、經費來源、運作規範等問題，目前台大新聞所的教授已經有兩版完成的草案。無論是留在「原住民族文化事業基金會」之內，或是另外成立「原住民族電視文化事業基金會」，希望能有更多人參與，提出更多的版本討論，讓原住民族電視台將來能夠更順利運作。
mayaw biho
2014/9/26
《原視》台長馬躍．比吼今天在臉書發表辭職聲明。（圖片擷取自馬躍比吼臉書）
