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進入反制俄羅斯日益頻繁「混合戰」 歐盟防長擬建立緊急安全協定
歐盟各國國防部長28日齊聚布魯塞爾，商討建立類似北約組織機制的全新「緊急安全協定」，以反制俄羅斯的混合戰威脅。圖為德國警方拆彈專家在漢堡進行拆除無人機炸彈的防禦演習。（路透檔案照）
歐盟各國國防部長廿八日齊聚布魯塞爾，商討建立類似北大西洋公約組織（NATO）機制的全新「緊急安全協定」（Emergency Security Protocol），以建立集體應對標準，反制俄羅斯日益頻繁、但尚未達武裝攻擊門檻的「混合戰」（hybrid war）威脅。
隨著烏克蘭戰局僵持，歐洲國家指控莫斯科正加劇對烏克蘭支持者的暗中破壞與干預。近期的襲擊事件包括網路攻擊、企圖以武裝無人機攻擊德國萊比錫／哈雷機場（Leipzig/Halle airport）、炸毀波蘭鐵路軌道，以及針對多處倉庫與工廠的縱火案等。丹麥情報機構更警告，俄羅斯可能在未來數月內對北約國家發動有限度的軍事攻擊。
由於莫斯科的攻擊手段愈發致命，部分官員已開始呼籲，歐洲政府不應再僅以「混合」一詞來稱呼這些襲擊。面對這類無法直接觸發北大西洋公約第五條款（Article 5）共同防禦機制的灰色地帶攻擊，歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）本月稍早提議制定專屬歐洲的「反混合戰教戰守則」（counter-hybrid playbook）。
馮德萊恩提出的「緊急安全協定」，功能類似北約第四條款（Article 4），將允許任何歐盟成員國在國家安全受到威脅時召開緊急會談，藉此協調有效的集體回應。
這項推動集體防禦的計畫，獲得多數與會部長的歡迎。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯（Kaja Kallas）在會議開場時表示，各國將探討對抗混合式攻擊的廣泛戰略與各層級工具。芬蘭國防部長哈卡寧（Antti Hakkanen）也呼籲，歐盟與北約必須採取更強而有力的協調措施。
然而，多名歐洲外交官擔憂，新的協議可能會與北約現有的危機處理程序重疊，製造出平行的決策路徑，反而使實際的應對行動變得更加困難。一名外交官直言：「我不確定是否有人會認為，反擊俄羅斯的方法就是召開更多的會議。」
事實上，針對近期的海底電纜破壞與無人機入侵事件，北約已相繼啟動「波羅的海哨兵」（Baltic Sentry）與「東方哨兵」（Eastern Sentry）等軍事巡邏任務。北約秘書長呂特（Mark Rutte）表示，北約已為俄羅斯的混合戰做好準備，並擁有應對選項，「唯一的問題是這些選項並不總是公開的」。
