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進入「歐洲安全理事會」寫入歐盟盟情咨文 強化韌性抗俄混合戰
歐盟執委會主席馮德萊恩16日在歐洲議會發表年度「歐盟盟情咨文」。（美聯社）
歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）16日在歐洲議會發表年度「歐盟盟情咨文」（State of the European Union），針對當前地緣政治與安全威脅提出兩大戰略構想。除了提議在美國關稅壓力下讓加拿大成為歐盟首個「準會員國」，更呼籲建立類似北大西洋公約組織（NATO）的緊急諮商機制與「歐洲安全理事會」，以應對俄羅斯日益頻繁的無人機與混合戰威脅。
面對俄羅斯升級的混合戰威脅以及美國總統川普關稅政策帶來的地緣震盪，馮德萊恩在法國史特拉斯堡發表「歐盟國情咨文」時，不僅向親臨現場的加拿大總理卡尼（Mark Carney）遞出橄欖枝，提議為加拿大成為歐盟首個「準會員國」敞開大門，更呼籲歐盟建立類北約機制與歐洲安理會，以全面強化歐洲的安全與經濟韌性。
馮德萊恩表示，布魯塞爾與渥太華將在現行「全面經濟貿易協定」（CETA）的基礎上，建立更廣泛的「未來聯盟」，致力打造「共同繁榮與經濟安全空間」。該夥伴關係將涵蓋先進智慧製造、國防工業整合、北極旗艦聯合計畫、關鍵礦物、電池、人工智慧（AI）、量子運算、網路安全及能源等戰略領域。
她強調，這項結盟深植於共同的民主價值，「權力不屬於最強大、最富有或最喧囂的人，民主國家有選擇與誰合作的自由」，歐盟期盼將雙邊關係提升至最高層級。
卡尼此前曾在達沃斯世界經濟論壇（WEF）發表演說，呼籲中等強國團結以應對大國競爭。儘管歐盟現行條約並未設有「準會員國」制度，但馮德萊恩的提議呼應卡尼尋求與歐洲建立「獨特聯盟」的主張，也被外界視為民主盟邦應對美國保護主義的重大陣營重組。
除了深耕跨大西洋經貿鏈，馮德萊恩在防務議題上也嚴正示警，直指歐洲亟需一套專屬的「反混合戰教戰手冊」（counter-hybrid playbook），以應對歐洲境內頻傳的無人機入侵、蓄意破壞與網路攻擊等行為。近幾週來，德國、丹麥與波蘭當局相繼指控俄羅斯涉入破壞、縱火、監視國防設施，與策劃無人機襲擊機場；本週稍早，與北約合作的義大利戰機，更在立陶宛空域首度擊落疑似來自白俄羅斯的無人機。
馮德萊恩指出，面對這些「未達武裝侵略門檻，卻明顯危及國家安全」的灰色地帶威脅，歐洲各國目前難以形成有效反制。因此，她提議仿效「北大西洋公約」第4條的架構，建立歐盟內部的預警應變體系；一旦有成員國啟動該機制，全體會員國將立即召開緊急會議，共同協調應對行動以遏止事態升級。
同時，歐盟執委會也將提出具體方案籌組歐洲安理會，並計畫納入英國、加拿大、挪威與烏克蘭等關鍵夥伴，藉由多邊合作構築抵禦威權擴張的堅實防線。
