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進入對柬埔寨政策重大轉變 川普政府擴大雙邊關係抗衡中國
美國戰爭部政策次長柯伯吉（左）本月中旬訪問柬埔寨，會晤柬國總理洪馬內（右），決定明年重啟「吳哥哨兵」聯合軍演。（歐新社檔案照）
美國國會研究處（CRS）近期發布一份關於柬埔寨的報告指出，美國總統川普第二任政府對柬埔寨的政策出現重大轉變，儘管對人權、民主治理及中國日益擴大影響力的擔憂依舊存在，美方仍尋求與金邊建立更緊密的外交與安全關係。
美國政府於2025年11月解除對柬埔寨的武器禁運及出口限制；該項禁令是在2021年因人權、貪腐問題以及中國軍事影響力等疑慮而實施。與此同時，據報導，美國政府的外援審查終止多達30個美國國際開發總署（USAID）在柬埔寨的計畫，而2026會計年度的撥款法案則取消自2017會計年度以來一直存在、將部分對柬援助與人權及中國影響力掛鉤的附加條件。
擁有1700萬人口的柬埔寨，正處於美中兩國在東南亞利益交會的十字路口。畢業於西點軍校與紐約大學的總理洪馬內（Hun Manet），在其父親洪森（Hun Sen）掌權38年後於2023年接任領導職務。儘管部分觀察家曾期望這位受西方教育的年輕領袖能帶來政治變革，但報告發現，柬埔寨仍維持多項壓迫性政策，且未推行具實質意義的治理改革。
美國政府的方針反映出其在抗衡中國於東南亞影響力的同時，擴大美柬關係的努力。中國是柬埔寨最大的外資來源與最大進口國，截至2023年持有柬國41%的外債。自2022年以來，中國擴建雲壤（Ream）海軍基地的設施，加劇華府對北京可能獲得半永久性軍事使用權的擔憂，但柬中官員均否認北京擁有該基地的獨佔權。
中國的投資也涵蓋柬埔寨的基礎建設與發展領域。中國與柬埔寨於2024年為耗資11億美元的德崇扶南運河（Funan Techo Canal）動工，中資支持的計畫還包括工業園區、國際機場及深水海港。而在施亞努市（Sihanoukville）的部分中資相關投資，也與涉及中國犯罪組織的網路詐騙活動產生關聯。
川普政府在推動更緊密關係的同時，也提供新的援助。美方宣布提供3600萬美元用於一項為期5年的雙邊衛生夥伴計畫，並從支持柬埔寨與泰國達成「吉隆坡和平協議」（Kuala Lumpur Peace Accords）的4500萬美元援助中提撥部分資金。國會研究處亦指出，透過該協議還額外提供約500萬美元的未爆彈清除資金。
這項方針出爐之際，美國國會也放寬部分限制。自2017會計年度以來，國務院的撥款法案皆會對部分給予柬埔寨的援助設定條件，涉及人權、中國影響力及其他疑慮，但這些限制並未列入2026會計年度的撥款法案中。
柬埔寨在治理與人權方面仍面臨重大疑慮。2017年，柬埔寨最高法院解散主要反對黨「柬埔寨救國黨」（CNRP），指控其與美國共謀推翻政府，但該黨與美國官員均否認這項指控。隨後，執政的柬埔寨人民黨（CPP）在2018年國會選舉中囊括全部125個席次，並在2023年贏得125席中的120席。
柬埔寨法院還將數十名反對派前成員與其他政治活動人士定罪。流亡法國的反對派領袖山嵐西（Sam Rainsy）遭缺席判處終身監禁，而柬裔美籍律師兼民主活動人士崔瑞勝（Theary Seng），則因叛國罪正在服6年刑期。
美國聯邦眾議院撥款委員會呼籲，對柬埔寨採取更全面的戰略，有必要制定一項新的美國整合國家戰略，以應對網路犯罪、柬埔寨的戰略自主、法治、民主價值、主權及領土完整等議題。
「吉隆坡和平協議」已成為美國參與該地區事務的另一個重要元素。在柬埔寨與泰國於2025年7月爆發邊境衝突後，川普透過在交火期間暫停關稅談判等方式，協助促成雙方停火。雙方戰鬥在12月曾一度重啟，隨後達成的另一項停火協議，則促成國會研究處所形容的「脆弱但持續的停火狀態」。
