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進入中國不配合 美打擊類鴉片止痛劑「芬太尼」陷困境
美國海關人員搜出非法走私的芬太尼。（美聯社）
〔編譯孫宇青／綜合報導〕美國《外交政策》雜誌5月15日發布專文探討美國打擊類鴉片止痛劑「芬太尼」成效不彰的原因，除了難以全面阻絕原料外，還牽涉到美國和中國的地緣戰略爭拗，因為中國原先願意配合美方，早一步在國內緝毒，但隨著美中關係惡化，中方態度丕變。這也凸顯美中對同一議題的立場大相逕庭。
文中指出，美國在2021年8月到2022年8月期間，有逾10萬人用藥過量身亡，其中大多涉及芬太尼，平均每天奪走200條性命。抓捕藥頭、治療成癮者顯然不足以防堵芬太尼濫用，因為美國境內的芬太尼大多是海外生產，阻斷流入管道也很重要。然而，此舉成效不彰，因為類鴉片藥物可能由多種化學原料製成，其中許多具備合法商業用途，要限制這些化學原料供應既困難且不切實際，生產商大可更改配方即可。
較少被談及、但同樣關鍵的因素為地緣政治。據了解，全球大部分芬太尼及其前置化學原料皆來自中國或墨西哥，但這兩國目前的政策和優先事務，都無法有效管控芬太尼產量。2015年起，美方持續敦促北京嚴加管制芬太尼類藥物，起初頗有建樹，中方在2019年開始限制類鴉片藥物，並將執法範圍擴及前置化學原料，同年還利用美國情報，逮捕及起訴將芬太尼直接郵寄給美國消費者和毒販的9名走私犯。
然而，中國走私犯此後開始取道墨西哥，由看似合法的企業將芬太尼前置原料運往墨西哥，再由販毒集團合成後輸入美國。值得注意的是，在2019年的「河北案」後，中國緝毒行動減少，似乎也不太阻止前置化學原料進入墨國。中方的毫無作為並不令人意外，因為「河北案」之際，北京仍希望與華府融冰，但隨著這層盼望消退，北京配合美方緝毒的意願也跟著降低。
簡言之，北京將緝毒合作視為地緣戰略關係一環，用美中競爭的眼光看待芬太尼危機，但美國將緝毒與政治視為兩件事。雖然北京嚴肅看待東南亞和太平洋地區的毒品走私問題，但他們與外國政府的合作同樣具有高度選擇性和自私心態，認為行動必須符合中國的地緣政治利益。此外，中國犯罪集團為合法企業提供多樣服務，包括與政府官員和中國共產黨有關的企業，因此難以管理前置化學原料和類芬太尼藥物，也與中國體制腐敗有關。除非犯罪集團高層觸犯少數核心國家利益，否則北京很少對他們亮劍。
這正是中國犯罪網得以持續擴大，甚至深入美國的原因。有跡象顯示，在拉丁美洲海域出現的中國漁船也攜帶毒品和前置化學原料。墨西哥毒梟以不法資金支付中國人，取得毒品前置原料，中國人再由非正式金融和貿易網路洗錢；亦或是毒梟以搶手的黑市商品，如木材和保育類野生動物進行交換，這不僅對經濟穩定、食物安全、全球生物多樣性帶來危害，也可能造成人畜共通傳染疾病的全球性擴散。
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