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進入河川地承租人 農保資格不保
水利署於今年八月解釋，申請使用河川地不屬於租賃關係，承租人無法再以佃農身分參加農保。（記者蔡宗憲攝）
〔記者曾韋禎、洪素卿／台北報導〕河川地承租人原本可以佃農身分加入農會、參加農保，但此一制度將有重大變革。水利署於今年八月解釋，申請使用河川地不屬於租賃關係，承租人無法再以佃農身分參加農保。民進黨立委估，受影響的農民可能逾萬人。
民進黨立委陳亭妃表示，民眾可向河川局申請租用公有河川地耕作，此類行為過去被視為租賃關係，承租人可以佃農的身分成為農會會員，以此參加農保。
為確保此一關係，農委會在一九八九年九月十三日以農輔字第8139446號函解釋，農民持河川公地種植使用許可證，視為與政府訂定租借用契約，得不必經法院公證申請參加農保。農委會隔年一月十一日再透過農輔字第8160444A函解釋，農民應取得公地種植使用許可證，始能以佃農身分參加農保。
陳亭妃指出，水利署卻在今年八月二十一日做出解釋，河川公地使用許可證之核發，是行政機關基於職權所為的公法上單方面行為，與雙方立於平等私法上的租賃行為不同，即使使用人為此付費，仍屬賦稅或規費之性質，非基於租賃產生之對價。
農委會遲至十一月六日才發函給各縣市政府、省農會，停止適用河川地承租人能以佃農身分參加農保此一規定。現有承租戶的農會會員資格，延續至許可證使用截止日前。
農委會昨天表示，目前持有河川公地使用許可證加入農會、農保的民眾，仍可繼續保有農保身分，直到許可證屆期為止。一旦許可證期限屆滿，建議農民轉租其他土地，或購買○．一公頃以上農地，將不致影響農保資格。
陳亭妃表示，水利署、農委會做此改變，讓很多縣市政府、農會都不敢對外公佈，深怕影響選情。她說，民眾承租河川公地耕作，已有耕種之實，只因租賃契約有其權利義務關係，河川地可能隨時被洪水淹沒，產生變動，河川局才發給使用許可證，而非訂定租賃契約。現怎能因此否定其農民身分，這不是本末倒置？
全國目前有近二萬人向水利署申請使用許可證。陳亭妃指出，當中有的人須賴此身分辦理農保，有的人需要併計河川地的耕作面積，才能達到農保給付門檻。且會申請耕種河川地的，多是最弱勢的老農，政府不知農民疾苦，輕率做出變更，權利受損的農民可能不下萬人。
陳亭妃要求農委會立即尋求補救之道，統計出多少農民因此無法繼續參加農保，或喪失請領農保給付的資格，並修改相關規定，不要因文書形式的認定，讓實際從事耕作的農民失去其身分。
