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進入兩岸政治協議 早比照修憲訂超高門檻
民眾黨總統參選人柯文哲、國民黨總統參選人侯友宜，都倡議「重啟服貿」引發爭論。圖為當年在立院外抗議服貿協議黑箱作業影響生計。（資料照）
〔記者謝君臨／台北報導〕國民黨總統參選人侯友宜認為服貿是兩岸要重啟對話務實交流；民眾黨主席柯文哲則稱當年是「反黑箱，不反服貿」，更質疑「兩岸協議監督條例」至今仍躺在立法院。對此，立院民進黨團總召柯建銘強調，當初早已修正通過「台灣地區與大陸地區人民關係條例」第五條之三，對於兩岸政治協議比照修憲建構超高門檻。
柯建銘強調：「此時挺服貿是非常離譜的，兩岸根本沒有談的空間；二○一三至二○一四年間，我們已對服貿劃下框架：逐項討論、逐條表決、不能全通過、不能自動生效；當時協商時也確立『國會保留、立法保留』原則，沒修法不行。」
柯建銘說，後來時任內政委員會召委陳其邁排審時，國民黨也反對，才有國民黨前立委張慶忠趁亂宣布通過服貿協議事件，但最後還是不算；「我們後來另提兩岸人民關係條例第五條之三修正案，明定以後兩岸政治性談判、簽署協議等，比照修憲門檻，並須經國會『雙審查』，另外要開聽證會，最後送交公投。」
現行兩岸條例明定，兩岸間涉及政治議題的協議，行政院應在協商開始九十日前，向立院提出協議締結計畫及憲政或重大政治衝擊影響評估報告。締結計畫經全體立委四分之三出席、出席立委四分之三同意後，才能開啟協商。
條文規定，協商階段時，負責協議的機關要適時向立法院報告。若立法院認為談判無法依照締結計畫進行時，得經全體立委二分之一以上決議，要求終止協商；行政院判斷雙方無法依締結計畫進行談判時，也應終止協商，並向立法院報告。
兩岸人民條例清楚規範 毋需審監督條例
此外，行政院完成協商後，應在十五日內，經行政院院會決議報請總統核定；總統核定後十五日內，行政院公開協議草案內容，送立法院審議，並向立院報告協議過程及憲政或重大政治衝擊影響評估，立法院也應在院會審查前舉行聽證。條文明定，審查協議草案經全體立委四分之三出席、出席立委四分之三同意後，由中選會辦理全國性公投，有效同意票超過投票權人總額的半數者，協議草案才可通過。
柯建銘表示，所有政治談判對台灣的影響都非常大，「所以我們在兩岸人民關係條例做這樣框架的處理。」因此，後續「兩岸協議監督條例」就沒有再審議了，因為在「兩岸人民關係條例」已經規範得很清楚。
