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進入縣市喬不攏 財劃法修法卡關
2022年中央普通統籌稅款 及一般性補助款分配情形
記者鄭琪芳／專題報導
六都改制已逾十年，但攸關地方財政分配的「財政收支劃分法」已二十多年未修正。扁政府及馬政府任內都曾提出修正草案，因各縣市意見喬不攏而多次在立法院闖關失敗；蔡政府上任後，副總統賴清德擔任閣揆時曾宣示啟動「財劃法」修法，最後仍難以達成共識。財政部官員表示，最近又有新竹縣市合併升格的議題，即使「財劃法」要修法，也要等行政區劃確定後再討論。
目前中央統籌分配稅款來源，包括所得稅及貨物稅十％、營業稅四十％及土增稅（縣市徵起）二十％等，特別統籌稅款占六％，分配給地方的普通統籌稅款占九十四％，其中直轄市分到六十一．七六％、縣市二十四％、鄉鎮市八．二四％。上述分配比率下，再依公式分配，直轄市依營利事業營業額、人口、土地面積及財政能力計算，各占五十％、二十％、二十％及十％；縣市則依財政收支差短及營業額計算，各占八十五％及十五％。
不過，上述分配方式下，統籌稅款分配出現「不均」且「不足」的問題，因此行政院主計總處以補助款搭配調整。中央對地方的補助款包括一般性、計畫型及專案補助款，一般性補助款按各縣市基本財政收支差短與定額設算，計畫型及專案補助則視各縣市建設計畫或重大事項等提供補助。
蔡政府上任後，財政部重新研議「財劃法」修法，維持各縣市「只增不減」原則，且不再「先依比率、再依公式」分配，而是直接按公式分配，直轄市與縣市採相同分配公式。然而，各縣市都希望採取對自己最有利的公式，例如農業縣希望納入農業產值，都會區希望以營業額、人口為主，難以達成共識，「財劃法」修法再度暫緩。
財政部官員指出，六都改制後，雖然「財劃法」沒有修法，但勞健保改由中央負擔，中央對地方的補助也增加，自二○一一年以來，中央透過統籌稅款及補助款方式，一年給地方政府的財源增加一二○○多億元，「中央該給地方的沒有少」。以二○二二年為例，中央普通統籌稅款通知分配金額共三○○四．八六億元、一般性補助款共一九六五．四六億元。
財政分配是「零和遊戲」，有人多拿、有人就得少拿，即使中央一再保證「各縣市分配金額只增不減」，但總會有人增加多一些、有人增加少一些，而每個縣市都想多拿一些；因此，歷經扁政府、馬政府到蔡政府，「財劃法」修法仍是原地踏步，幾乎已成了燙手山芋。
