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進入修憲門檻過高成憲政僵局 鍾佳濱拋「選舉人團」解方
立法院修憲委員會7日舉辦公聽會，邀集專家學者發表意見。（記者塗建榮攝）
面對修憲門檻難以突破的憲政僵局，民進黨立委鍾佳濱、伍麗華等人提案，主張將公民複決改為「選舉人團投票複決」。不過，開南大學法律系兼任副教授仉桂美今（7）日提醒，從憲法位階降至法律保留位階來完成修憲程序，在法理上會有問題；東海大學日本區域研究中心主任陳永峰也認為，「選舉人團」的構成恐引發政治利益的爭奪戰，應該改為較為單純的多數決制。
依據現行「憲法」增修條文第12條規定，修憲須經過立法院四分之一立委提議，四分之三立委出席，及出席委員四分之三做出決議，提出憲法修正案。當送出立法院後要公告半年，再交由公民複決，且同意票必須超過全體選舉人總數的二分之一。雙重門檻長期被外界認為無法跨越。
立法院今日召開修憲委員會公聽會，召委鍾佳濱認為，我國修憲最需要解決的就是公民出席的問題，以2022年18歲公民權投票為例，當年有564萬張同意票，多於不同意的60幾萬張票，投票率近6成，但門檻是961萬張票之高，實質剝奪了人民的選擇權，因此他主張參考「美國選舉人團制度」，立委的提議、出席與決議門檻不變，但選舉人複決投票改由「選舉人團」參與。
鍾佳濱說，至於「選舉人團」要由「政黨比例代表」或「人民普選」產生？特定條文若涉及「領土變更、政府體制、基本人權」等，是否要設定更高的門檻？以及出席率、投票率是否需其他配套？這些都能再進行討論，但關鍵精神在於，由「選舉人團」的間接投票，來跨越選舉人直接投票的障礙。
林佳和示警：別讓選舉人團變成「濃縮型國會」
政治大學法學院副教授林佳和表示，即便直接民主擁有正當性，但公民投票仍是一個令人擔憂的制度。他認為，設計另類的公民複決值得討論，但不該借鏡美國，而是要配合台灣的模式，其實公民審議在民間已操作過多次，有許多實驗就是來自公民團體的倡議，屬於某種程度的「選舉人團」，但即便提案最後通過，仍要確保別讓選舉人團變成「濃縮型國會」。
不過，開南大學法律系兼任副教授仉桂美指出，「不能用法律來解決憲法問題」，該修憲提案，把「選舉人」改為「選舉人團」，全部授權法律制定相關規範，但這是憲法保留的「國民主權展現」重大事項，若從憲法位階降至法律保留位階來完成修憲程序，在法理上會有嚴重的問題，因為憲法與法律完全不同。
東海大學日本區域研究中心主任陳永峰直言，「選舉人團」的構成恐引發政治利益的爭奪戰，提案應越單純越好，否則無論是四分之三或三分之二都不可能通過。他建議「只要投票率達50%，由多數的一方形成決議」，否則再討論下去都是在做白工，也改不了「憲法」增修條文第12條，只是多開很多會議。
