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進入立院拿薪水要脅聽命！前高分院長黃瑞華批：勒經濟命脈如同妨害自由犯行
已退休前高等法院台南分院院長黃瑞華。（資料照）
立法院凍結行政院長卓榮泰薪資，並減列不當黨產處理委員會政務人員待遇，引發爭議。已退休前高等法院台南分院院長黃瑞華直言：「當然不可以這樣做！」強調立院決議與勒住被害人經濟命脈，以此要脅被害人聽命行事，否則任令被害人活活餓死的妨害自由犯行，有何不同？
黃瑞華強調，她是以國家民主憲政高度，討論此議題，與任何政治鬥爭無關，依憲法規定，我國採行政、立法、司法、考試及監察五權分立與制衡，各憲政機關行使職權時，都應謹守權力界線，不能侵害或妨礙其他憲政機關行使職權，否則一旦形成一權獨大，將破壞民主憲政秩序。
黃瑞華表示，國家行政權主要仰賴各級公務人員依據憲法、法律依法行政，國家依法承諾給公務人員的薪俸，不僅是公務員維持生活的基礎，也是忠誠、廉潔執行職務的重要保障，因此受到國家制度性保障。
依《公務人員保障法》第14條規定，公務人員經銓敘審定的俸級受法律保障，「非依法律不得降級或減俸」。黃瑞華指出，若要對公務員減俸，必須有法律明定的違失事由，並經合法懲戒或懲處程序，不能跳過法定程序，直接利用預算審議達到減薪效果。
黃瑞華進一步指出，《憲法》第63條分別規定立法院具有議決法律案、預算案等職權，顯示「法律案」與「預算案」本質不同；釋字第520號也曾指出，兩者的內容、規範對象及審議方式均有不同。
釋字第601號則曾處理立法院刪除大法官依法支領經費的爭議，當時大法官認定，立法院透過審議中央政府預算，刪除大法官法定經費，使既有俸給減少，與憲法第81條「非依法律不得減俸」規定不符。
黃瑞華認為，依釋字第601號解釋意旨，立法院若透過總預算審查，直接刪減特定公務員依法得支領的法定薪俸，等於未經法律及法定程序就讓特定公務員減薪，已有違法、違憲問題。
更值得注意的是，如果立法院以特定公務員必須完成某項行為，作為恢復或支領薪資的條件，問題更加嚴重。黃瑞華形容，這等於先掐住特定公務員的「經濟命脈」，再以薪資要脅對方聽命行事，「與勒住被害人經濟命脈，以此要脅被害人聽命行事，有何不同？」
黃瑞華示警，如果允許立法院利用預算權，以刪減行政、司法等憲政機關特定政務官員薪資的方式，要求對方配合特定行為，未來恐使預算權成為控制其他憲政機關的工具，「我國將會變成立法權獨大的非民主國家」，權力分立與制衡原則也將蕩然無存，中華民國憲法也必將被破壞殆盡！
