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進入憲法逾20年未修！ 賴士葆主張恢復閣揆同意權 白委與學者喊廢監院
立法院修憲委員會29日召開公聽會，並由民眾黨立委王安祥（上右二）擔任主席，邀請多位學者專家出席參與討論。（記者劉信德攝）
立法院修憲委員會今日舉行公聽會，召集人王安祥指出，我國憲政體制逾20年未調整，盼探討五權或改採三四權之利弊。國民黨立委賴士葆主張「恢復閣揆同意權」是修憲重中之重，以制衡超級大總統；民眾黨立委劉書彬與中研院研究員林建志則皆主張廢除監察院，將監察權與審計權回歸國會及三權體制，建構權責相符的憲政結構。
立法院修憲委員會今召開公聽會，由民眾黨立委王安祥擔任召集人。王安祥說明，憲法是國家根本大法，面對社會快速變遷，如何兼顧憲政穩定並回應國家發展及民主深化，是當前重要課題。自2005年第七次修憲後，我國憲政體制已逾20年未調整，五權分立也面臨實務困境，盼藉公聽會蒐集各界意見，探討五權、四權及三權分立制度的利弊，作為未來修憲參考。
國民黨立委賴士葆指出，自1997年修憲刪除行政院長同意權後，現行憲政體制表面上是雙首長制，實際卻偏向總統制，因此他每次談修憲都主張恢復閣揆同意權。現行制度下總統權力過大、監督不足，形同「選一個總統就變成皇帝」，行政院長還可對立法院三讀通過的法案選擇性執行，因此恢復閣揆同意權是修憲重中之重，可讓行政院長具民意基礎，也讓立法院能制衡、監督「有權無責」的超級大總統。
民眾黨立委劉書彬指出，權力分立的核心在於相互制衡，當年五權憲法設計是希望凸顯監察權的獨立性，但縱觀成熟民主國家，幾乎沒有獨立於立法、司法之外，卻缺乏實質執行力的監察機關。監察院如今已陷入結構性失能，不僅秘書長拒絕赴立法院備詢，還混淆機關首長與行政幕僚的界線，以五院平行為由規避國會監督，自行解釋憲法、迴避責任，已破壞憲政運作。
劉書彬表示，廢除監察院不是放棄監督，而是讓監督回歸正軌。她主張將監察權回歸三權體制，由立法院行使完整的國會調查權、聽證權與審計權，彈劾及懲戒權回歸司法權，財產申報、利益衝突迴避等業務則交由獨立機關承接，國家人權委員會也應依法轉型為獨立機關。現行監院已無法有效監督他人，也無法接受監督，民眾黨因此主張廢除監察院，建立權責相符、高效透明的民主憲政體制。
中央研究院法律學研究所研究員林建志表示，考試院可廢除，相關職權改由行政院承接，若擔心中立性，可透過人事任命及國會同意權等制度設計加以保障。至於監察院，他認為審計權可移至立法院，糾正、糾舉、彈劾等權力則可考慮直接廢除；若保留部分職權並移交立法院，則須透過跨黨派及人事制度設計，確保調查權的行使不受政黨影響。人權委員會仍有存在必要，建議改設為獨立機關，無須維持院級組織。
