離開
進入快評》無人機條例審查 在野黨版本有五大問題
藍白15日於立法院會將無人機特別條例草案共8案，全數改交經濟委員會主導審查，儘管民進黨立委主張應由外交及國防委員會主導，但在野黨仍以人數優勢表決通過。（記者塗建榮攝）
立法院今天（16日）將審查無人機條例草案，藍白兩黨提出的版本，至少出現五大問題；重要國防採購卻交由經濟委員會審查，更是啟人疑竇。
首先，違反《憲法》、《預算法》等規定，破壞權力分立。
依照憲法規定，行政權編制預算，立法權審查預算，立法院沒有編列預算的權利。在野黨版本（如國民黨版）明定預算「每年編400億、連續6年」，這是用法律去命令行政院每年編一筆固定金額，違反《預算法》和《財政紀律法》第7條（不得訂固定經費額度）規定，也牴觸憲法第59條（預算編製是行政權）。
其次，沒有三型急需無人載具採購的明確規劃。
這次無人機特別條例的提出，是為了反映當前國防重大需求，補足先前1.25兆軍購條例遭不當刪除，卻又關係國防重要戰力形成的各式無人機採購。然而在野黨的版本中，卻都沒有補足三型重要無人裝備的條文，號稱比國防部版本更高的預算規模，也沒有指定適當比例作為相關裝備採購所用。
第三，以年度預算取代特別預算，造成難以執行的不確定風險。
為集中資源，確保經費穩定延續，避免預算排擠，同時以長單、大單帶動產業快速建立供應量能，此次政府循往例以特別預算編列此次無人機採購所需。然而在野黨版本卻以落實監督為由，改以年度預算編列，排除特別預算的籌編，將造成重要裝備籌獲的高度不確定，產業也無法快速建立供應量能。
第四，架空國防部，國防重大採購卻交經濟部主管。
國防部依權責肩負建軍、戰備任務，根據整體安全情勢及國防強化的必要，提出作戰需求，規劃裝備籌獲、測試及採購、部署等。這次重要的無人載具裝備採購，在野黨的版本卻規定由經濟部主管，不但將造成權責不清，國防裝備的型號、數量、性能參數及對應的作戰想定，全屬機敏資訊，加深國防機密洩漏的不確定風險。
第五，預算投入裝備採購或產業發展比例不明，恐淪為相互排擠的雙輸局面。
在野黨版本以支持國防為名，卻沒有明定重要裝備採購規模；號稱要發展無人機產業，卻沒有設定明確採購目標，讓產業有穩定訂單、政策延續的保證。條文更設定多種限制如「一億元以上裝備需逐案審查」、「特別預算改年度預算」以及設立所謂「委員會」取代國防專業，最後落得重要裝備採購再次貽誤時機，產業也沒有基礎可以賴以發展的雙輸局面。
「無人機條例」政府、在野黨版本對照
| 項目 | 行政院版 | 國民黨版 | 民眾黨版 |
| 法案名稱 | 國防自主無人載具 採購特別條例 | 國防自主無人載具 科技發展及採購條例 | 強化國防自主暨無人機 產業發展條例 |
| 提案 | 行政院（國防部擬），115年6月18日 | 傅崐萁、林沛祥、許宇甄等 | 洪毓祥等8人 |
| 採購項目 | 明列三項：濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機、小型自殺無人艇 | 無具體採購項目 | 無具體採購項目，另排除無人艇 |
| 預算工具 | 特別預算 | 年度預算 | 年度預算（不定額） |
| 預算金額 | 上限2,100億元（明定用於採購） | 每年400億元×6年，合計2,400億元（無採購規模） | 未定額（無採購規模） |
| 主管機關 | 國防部 | 經濟部 | 經濟部 |
| 主審委員會 | 外交及國防委員會 | 經濟委員會 | 經濟委員會 |
相關新聞請見︰
立法院14日院會進行議案表決，民進黨團對於「國防無人機特別條例與預算案」向民眾黨團表達不滿。（記者塗建榮攝）
