離開
進入代理教師「薪」情差 人權會：政府應妥編預算
憲法法庭12日召開代理教師年資提敘言詞辯論案。（資料照，記者吳政峰攝）
〔記者楊丞彧／台北報導〕憲法法庭於昨（12）日就教師法規定及教育部相關函釋等，將具合格教師證之代理教師敘薪辦法授權由地方主管機關自行訂定，涉有違反憲法及司法院釋字第707號解釋等疑義，進行言詞辯論。國家人權委員會以鑑定機關身分，由委員葉大華代表出席，提供鑑定意見。人權會鑑定意見建議政府，應妥為編列相關預算。而各縣市政府財政負擔因素，應不足作為合理差別待遇的考量。
人權會今（13）日發布新聞稿引述鑑定意見書指出，近年由於少子女化因素、主管機關藉由編制內員額控留或增置編制外人力等方式，致使代理教師占全體教師比例逐年攀升，於現行國民教育之教師結構上，已屬學校間常態化設置的教師編制性質，而逸脫原先的設置本旨。惟教育主管機關未能妥適平衡代理教師之聘用狀況、工作條件與待遇，殊不利於教育品質的穩定與把關，更有甚者將造成教育不平等效應，故現行法制難謂與國際人權公約工作平等權、兒童最佳利益原則相符。
葉大華出席憲法法庭時表示，教育部在監察院於前（2022）年提出調查報告及糾正案後，已加強控管各校之員額控留比例，除統一要求地方政府就代理教師之聘任應給予完整聘期外，相關法令也隨之修正，使代理教師聘期待遇事項，全國漸趨一致。本件有關合格代理教師職前年資提敘的爭議，參照司法院釋字第707號解釋，教師待遇事項具重大公益性質，宜認屬憲法第108條所定教育制度範疇，具有全國一致的性質。
另針對憲法法庭大法官詢問有關代理教師充斥於教育現場等相關情形，葉大華說明，現行全國高級中等以下學校代理教師比例約為12%至16%，且受少子化等影響近年正式教師開缺偏少，惟去年正式教師開缺激增，係因受相關聘任辦法修正及教育部因監察院調查加強員額編置比例控管之影響；另偏鄉教師荒與代理教師難尋的現象，係長久積累而成之制度性問題，各界應正視長久以來代理教師撐起基層及偏鄉教育的付出與貢獻。
葉大華指出，因近年教育行政工作沉重，正式教師多不願兼任，導致代理教師為求聘任，願接受兼任行政職或導師職的工作條件，除有「權小責大」、一年一聘制不利經驗傳承等問題外，其執行之業務實已與正式教師無異，卻須面臨「待遇不平等」及「工作不穩定」的雙重壓力，不利師資結構穩定性及學生受教權利。
人權會鑑定意見明確指出，代理教師的待遇，攸關其生活保障，為使之均能安心致力於教育工作，以提升教育品質，實屬涉及公共利益的重大事項，應本於「兒童權利公約」揭櫫之「兒少最佳利益原則」考量。此外，我國憲法亦明定教育經費應「優先編列」及推動，各縣市政府財政負擔因素，應不足作為合理差別待遇的考量。
此外，人權會鑑定意見也指出，代理教師所負職責，實質上已等於或相當接近正式教師所應承擔之義務時，卻仍領取明顯低於正式教師之報酬，難認與「世界人權宣言」及「經社文公約」所定，人人均享有「公正和合適的工作條件」及「同工同酬」之國際人權標準相符。建議政府應妥為編列相關預算，以利吸引多元人才加入，避免因各地方政府財政狀況，影響代理教師工作待遇，加重教育資源之城鄉落差。
