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進入SUP風行卻藏危機！海巡「3年救87人」 監委促滾動檢討規範
根據監察委員林國明及王麗珍調查指出，海巡署自2020年起執行SUP救援總計達22案、87人。圖為海巡隊將人員及船救起。（資料照，澎湖海巡隊提供）
〔記者楊丞彧／台北報導〕立式划槳（SUP）活動在國內蔚為風潮，然相關規範與安全認知皆有所不足，監察委員林國明及王麗珍對此進行調查。調查提到，海巡署自2020年起執行SUP救援總計達22案、87人。監委表示，新興水域遊憩活動規範，應與時俱進滾動式檢討，並加強民眾水域遊憩安全認知，減少意外發生。
本案起因於一名有心血管病史的56歲男子，2020年10月3日與家人到花蓮崇德玩SUP，出海途中昏迷送醫不治，家屬提告業者過失致死並求償。刑事部分業者獲不起訴，民事部分去年7月經花蓮地院審理後，認定業者、教練無過失，但未投保傷害險有責，需賠償166萬餘元。可上訴。
監委林國明及王麗珍對此申請調查，報告今（15）日經監察院內政及族群委員會、交通及採購委員會聯席會議通過。監委表示，對於該起意外事故，業者及管理機關均難卸其責，類此新興水域遊憩活動相關規範、遊憩安全、保險，及民眾對於水域活動安全認知均有未足，促請花蓮縣政府及行政院督飭所屬確實檢討改進。
針對個案，監委表示，該案教練帶客從事此類活動，未攜帶無線通訊器材，花蓮縣政府去年2月16日對該公司負責人裁處3萬元，並禁止其活動。然而，依當時之「水域遊憩管理辦法」及「花蓮縣境北界海域至立霧溪口出海口以北從事獨木舟活動應注意事項」規定，帶客從事水域遊憩活動具營利性質者，應投保責任保險及傷害保險，而業者未依規定投保傷害保險，且花蓮縣府後續亦未進行裁處，難認已善盡管理機關之權責，實有違失。
監院調查時發現，上述「應注意事項」僅以「獨木舟」之類別作為「立式划槳」之活動規範。而我國國家風景特定區、縣市政府多數未明確區分兩者之差異，直接採相同管理作法外，甚至有全部水域遊憩活動合併使用。監委認為，未來在新興水域活動推陳出新下，主管機關與管理機關允應持續檢討修正，使相關法規與時俱進，確保遊客安全。
另調查提到，SUP活動潛藏危險主要為「環境因素」，常因海流帶往外海後，海巡署獲報出動救援。事故發生原因，多為遊客與經營者對環境知識及操槳技術不足所致。自2020年起執行SUP救援，計22案、87人。監委表示，除應探究事故原因，加強遊客與經營者之危害認知與識別能力外，另可參酌海洋委員會函訂之「『開放海洋』-海域遊憩活動規劃與管理指引原則」，作為各海域遊憩活動管理機關之參考。
而交通部觀光局於今年2月22日修正發布「水域遊憩活動管理辦法」，業者已無需替遊客投保傷害保險，仍需投保責任保險。監委表示，除金管會應配合法令，持續督導保險業所提供之保險商品，減少實務上所遇窒礙外，觀光局也需積極宣導海域活動投保資訊，並督促各管理機關調整所訂注意事項有關保險之規定。
至於知名高山湖泊嘉明湖發生山友從事SUP活動，農業部表示不鼓勵在此類高山湖泊從事水域遊憩行為。監委表示，此例雖為首例個案，行政院宜加強宣導，提升公民尊重自然之環境意識，共同珍惜與維護山林環境。
