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進入中國對台經貿磁吸影響 研究：同等待遇讓赴中台人「內國化」
陸委會委託學界研究「中國大陸對台經貿磁吸及單邊政策之影響」，報告直指中國對台經貿政策透過同等待遇，提供台商、台企優惠，在中國發展的台灣民眾未來將逐漸朝向「內國化」。（美聯社檔案照）
〔記者陳鈺馥／台北報導〕陸委會委託學界研究「中國大陸對台經貿磁吸及單邊政策之影響」，報告直指中國對台經貿政策透過同等待遇，提供台商、台企優惠，在中國發展的台灣民眾未來將逐漸朝向「內國化」。此外，吸引台灣高科技人才將成為中國經貿磁吸政策重心，中共運用威嚇性單邊政策將更為密集。
中國於2018年發布「對台31項措施」、「兩岸融合發展」策略後，各地方政府陸續制訂相關對台措施，欲磁吸台企台胞赴中國發展，對於兩岸關係、台商經營、台灣經濟社會等各面向均產生不同程度影響。
報告指出，中國的融台政策主要集中在吸引台灣人才、資金持續融入中國，對台措施雖在各省市區遍地開花，仍以福建為對台主體。中國地方政府對台政策由「招商引資」，逐漸轉變為策略性「挑商選資」，「台企聯」對台商經營方向上扮演重要的角色，協助國台辦將台商對接中國的國有企業。
據分析，中國將運用「胡蘿蔔與棍子」兩手策略，一方面提升「胡蘿蔔」既有政策的精準性，例如近年來中國對台招商鎖定特定產業；另一方面更增加「棍子」，將多種經濟制裁作為不同情況的威懾手段，例如2021年以來，中國出現「技術性」禁止台灣農產品輸入。
在對台經貿單邊政策與威嚇效果面向，研究提及，中國多次以單邊政策試圖影響台灣內部，例如蔡政府上任，立刻限制中國觀光客來台，近期則以食安為由，限制台灣農產品銷售，企圖影響台灣政治，研判茶葉、石斑魚等農產品，未來可能遭受中國制裁機率較高，可參酌國外經驗因應。
報告評估，中國的對台措施對台商赴中投資磁吸效果有限，2018年以來，台商聚落並無大幅改變，仍集中在江蘇省、上海市、廣東省等一線城市。此外，台商對「對26條措施」整體參與意願不高，然而，中國近年開始積極拉攏半導體企業前往長三角區域設點，未來值得觀察相關投資是否落實。
針對中國在各省廣設兩岸青創基地，研究指出，中國未落實扶植政策，台生在中國的就業形勢嚴峻，青創基地對台灣青年創業協助有限，補助金只能支援一年半載，對沒工作經驗且對中國環境不熟悉的台青而言，難以在當地建立事業。
據強調，中國對台措施主要透過同等待遇，提供台企、台胞同等待遇，然而觀察部分開放或優惠措施，未來發展恐將在中國境內的台灣民眾進一步「內國化」。其次，吸引台灣高科技人才，將成為中國經貿磁吸政策重心，以半導體產業為挖角重點。
「中國運用威嚇性單邊政策更為密集！」研究示警，中國在對台政策上，未來將更積極採取經貿磁吸與單邊政策，從軟硬兼施的作為，提高到廣泛限制措施範圍。從農產品限制進口，到近來懲罰在中國「綠色」台商等例子顯示，政府部門可結合智庫能量、動態追蹤並且定期評估、預先研議因應中國對台經貿磁吸與單邊政策作為，確有其必要性。
研究建議，未來在兩岸政策的擬定上，政府應重視並建置相關中國相關經貿與單邊政策資料庫，並透過系統性訊息蒐集，以利進行相關政策評估。
