離開
進入拜登主政對台關係往上走！學者：比歐巴馬熱、不如川普高強度
國策研究院9日舉辦「美國大選後的國際新局」座談會，國策研究院董事長兼院長田弘茂（中）邀請淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳（右起）、中山大學亞太所特聘教授林文程、台灣智庫諮詢委員賴怡忠、國家安全研究院軍事戰略暨產業所長蘇紫雲等人與會提出分析。（記者廖振輝攝）
〔記者楊淳卉／台北報導〕民主黨候選人拜登當選美國總統後，面對美中台關係及美國區域戰略變化，台灣智庫諮詢委員賴怡忠今指出，美國「對中國強硬」不會有巨大變化，而區域戰略上，川普政府的印太戰略，獲得包括澳大利亞、印度等國家擁抱態度，但拜登對印太戰略一直沒有明確表態，這會產生不確定性。
國策研究院今舉辦「美國大選後的國際新局」座談會，邀請專家學者就美國大選結果，及「美國大選對美國與美中關係之影響」及「國際新局之動態解析」分析。
賴怡忠指出，美國「對中國強硬」不會因為換了總統出現巨大變化，但對川普和拜登及共和黨、民主黨，在對中政策會有差異。在對中政策上，拜登會比歐巴馬時代對中國的態度更強硬，但不會像川普採取高度對抗及意識形態對抗態勢，不會忽略與中國保持合作部分，尋求「可控制的競爭關係」。
賴怡忠指出，對台政策上，拜登相較歐巴馬時期對台的冷淡態度，對台會更支持，台美關係在拜登主政時仍會往上走，但進的速度不會這麼快和直接，不會像川普一樣高強度、高聲量來處理。
賴怡忠指出，在區域戰略上，川普政府的印太戰略，獲得包括日本、澳大利亞、印度等國家擁抱態度，但拜登沒有去提印太戰略，對印太戰略一直沒有明確表態，這會產生不確定性。他指出，拜登在政治上主導性會變得非常微弱，在國會推行也會相當程度受制於共和黨主導的參議院，有人認為拜登不會改變印太戰略的具體作法，但以歐巴馬時代亞太政策為例，如果一開始沒有整體的區域戰略框架設計，會傾向對個別議題個別處理，若一開始沒有整體戰略框架，未來是否可能出現以中國為核心印太區域策略作為主導、與現有印太戰略產生矛盾，讓相關國家產生高度憂慮。
蘇紫雲指出，美中關係已經產生結構性轉變，很難回得去。因有貿易、科技及軍事安全問題，拜登「制中」不會轉變。拜登在今年四、五月之間，就提出相當一個陣線的對外關係的論述，認為中國是主要挑戰，要應付挑戰，美國只有一個方法，就是聯合盟友和夥伴，一致抵制及圍堵中國相關霸凌行為和違反人權的作為，同時，美軍對中共外線包圍不會改變，但力道和速度可能調整，維持「圍而不打」、「鬥而不破」戰略方向。
蘇紫雲指出，依照民主黨的多邊主義和對話脈絡，多邊的軍事同盟和安全同盟會組建起來，未必是個「小北約」剛性組織，而是所謂「二三四五」架構，未來可能是美國在區域運作的軸線。
蘇紫雲認為，拜登在傳統的安全、軍事議題將採取競爭，但在向來主張氣候變遷等非安全議題，可能希望北京採取合作，亦即把中長期安全議題和短期議題切割處理。拜登和川普或許會有「換檔超車」、「降檔減速」的戰術不同，但方向一致。
蘇紫雲指出，台灣要以發揮自身戰略價值，才能創造戰略籌碼，美國選舉會自己發展的變數，若把台灣安全和利益看到別的國家的善意是本末倒置。談台灣安全時，不能只看到自己安全問題，也要看多邊的安全利益，「共同安全」的概念是必須去發展的。戰略上，兩岸關係與大兩岸關係有關，我們自己要變成合理的平衡點，也就是關鍵少數的角色，也許無法更動所有架構，但可以做到小國善守的戰略地位。
國策研究院9日舉辦「美國大選後的國際新局」座談會，國策研究院董事長兼院長田弘茂邀請台灣智庫諮詢委員賴怡忠（見圖）等人與會提出分析。（記者廖振輝攝）
