民進黨主席蔡英文。（資料照，記者簡榮豐攝）◎ 范姜提昂
總統立委併選問題，近日流傳一種「應該併選」的說法：併選，二○一二併過，這次當然沒有不併的道理；再者，當年中選會不認為「憲政空窗期」是問題，這回當然也不會認為「空窗期」是問題。但請即將做出決定的中選會委員嚴肅考慮下面問題：
第一、二○一二大選前，各界尤其泛綠，都「嚴重警覺」若小英當選，要等四個月才能就職。如今，若變成沒感覺，那是因為那年馬連任，危機事實沒發生！沒發生的可怕在：災難是逃過了，國家卻沒經驗，人人沒經驗！憑甚麼說，沒有不併的理由？
第二、憲政空窗期，或許不很具象，無感；換個說法：依據總統副總統選罷法第卅四條規定：「當選人名單，應於投票日後七日內公告」，而新總統一公告，當下出現兩個總統！兩個太陽！卻老不交接。重疊期若合理，可以；問題是一重疊就四個月，國家受得了兩個太陽連曬四個月？
第三、上次因為馬連任，兩個太陽危機自動解除，但這回，避不可避！因為馬兩屆任滿卸任，不管新總統是誰，兩個太陽曬爆憲政，絕對發生！沒經驗的大災難，誰敢保平安？
這是歷史軌跡造成的衝突，不怪誰，但要解決！若對照美國制度，併選沒錯。有人主張制定法律，限制待退總統的權力。問題是，總統權力乃憲法職權，如何用「法律」限制「憲法」？
約翰洛克的普世性基本憲法原則：「個人可以做任何事，除非法律禁止；政府不能做任何事，除非法律許可。」總統憲法職權規定的是總統「能」做什麼，而不是規定「不能」做甚麼。請問，用法律「越級」限制憲法的「能」做甚麼，行嗎？
總之，由於歷史性「併選併發症」必涉憲法，就這點，已經超出中選會職權。若決定併選，四個月的「兩個總統危機」唯一解決之道，學「美國憲法第廿修正案」，將我國第一任總統湊巧在五二○就職，接著因任期計算勢必以這天為基準而固定下來的就職日，捨棄掉；以修憲手段予以提前，並固定下來；也就是說，修憲縮短現任總統剩餘任期，縮短多少，新國會就職或報到日可納為參考。（作者為台灣北社法政組副召集人）
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