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總統馬英九。（資料照，記者廖振輝攝）◎ 陳英鈐
二○一二年一併選舉對國民黨有利，中選會以多數民意支持，合併舉辦總統、立委選舉；經過九合一大敗，國民黨主席突然高喊，總統當選到就任有四個多月空窗期，世所罕見。如果中選會真的決定合併選舉，大家一定會問，難道法律跟總統的實質影響力一樣，初一十五不一樣嗎？
空窗期不是新問題，只要創造新的憲政慣例加以縮短，再輔以政權交接條例法制化便可迎刃而解。朝野政黨和馬總統應該締結穩定政府宣言具體承諾，依憲法規定，行政院長由總統任命。明年一月中合併選舉後，無論國民黨或民進黨候選人誰當選總統，新總統都可以在當選一個月內行使實質組閣權，馬總統則虛位以待，依新總統建議任命閣揆，如此新內閣在新總統就任之後，不僅不用再改組，新政亦可提早實施。若國會多數黨與新總統隸屬同一政黨，國會倒閣問題也不用擔心。若國會多數黨與新總統分屬不同政黨，多數黨承諾自制不在一年內提出倒閣，鑑於過去阿扁第一任期經驗，應該也不難達成。
二○一二年既已提早到一月總統選舉，馬並未反對，且實質受益，現在同樣提早到一月虛其權力並不為苛。且其民意支持度低，虛權損失已不大，收拾憲政亂局反而有功，可留下歷史定位。若馬不願承諾，民眾很清楚，縱使今年十一月選立委，明年三月選總統，五月就任，這當中仍將經歷政權移轉震盪，其中問題不比併選少。
國民黨立委若恐併選將為馬執政績效差拖累，硬是要求與總統分開選舉，將自打嘴巴，婉君早已找出四年前朱立倫市長樂見合併選舉的發言。國民黨立委只有壯士斷腕倒閣，和現任政府切割，並且以黨產歸零，降低參政權至十八歲，修憲支持內閣制，一併考量總統與立委權限與選舉日期為號召，讓人民看見真正改革決心，或許還有逆轉勝機會。
若毛內閣繼續看而不守，任令年金等重大問題持續惡化，侈言推動權責相副的內閣制，卻不敢擎起倒閣大旗，只想玩弄合併或分開選舉日期於股掌之上，早已不耐煩的民意恐將形成海嘯，吞噬背離民意的巨獸。
（作者為中央大學法律與政府研究所教授，公法與治理研究中心主任）
