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進入《星期專訪》李金龍︰政府螺絲鬆了 欠缺同理心
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記者黃以敬／專訪
柿子一斤多少錢引發國、民兩黨口水戰，也成為總統大選辯論話題，但農產品跌價、產銷失衡問題未見進一步釐清或改善，農民家戶所得更已逐年下降，前農委會主委、台大園藝系教授李金龍呼籲，「吃果子、拜樹頭」，農業是台灣經濟發展的根本、是衣食父母，政府卻不僅沒及早發現農民面臨的問題，九五機制收購、老農津貼加給等應變也都慢了半拍，這是螺絲鬆了、也是欠缺對農民的同理心。
產銷失衡問題 缺制度性討論
問：柿子價格引發兩黨廝殺，但似乎止於水柿與甜柿的各說各話，有助釐清農業產銷問題嗎？
答：民進黨的文宣原是希望點出蔬果跌價的產銷失衡等問題，但因照片錯植，反而導致爭議失焦，令人遺憾；雖然最後政府緊急全面收購價格不好的水柿，但對蔬果產銷問題，卻還是沒有制度性討論與改善。
其中雖有農業產銷失衡，但也是農政主管機關「螺絲鬆了」的問題。事實上，無論水柿或甜柿，價格都比去年下跌，這是事實，主因還是因今年比較無風無雨的盛產，量多影響價格，所以重要的是農政單位要有警覺性。柿子是一年一產，其實應在收成的前一季，例如十月收成， 七月前就可知道產地面積、預估產量及同期水果競爭性等資訊，早就可加以調節。
德國的蘋果在收成前很早，政府就進行法國、西班牙等跨國產量調查，採取「疏果」規劃，疏散水果產量或及早拓展外銷、加工等銷售管道。
前一陣子大跌價的香蕉，南部是種植十個月收成、中部則十四個月收成， 通常五月收成，政府早在二月就可開始疏果，可勸農民減少每公頃產量、從兩萬公斤減為一萬五，或是擴大輸日數量、果汁蜜餞加工廠訂購等；但近幾年，農政機關似乎「螺絲鬆了」，可以開記者會批評別人，但是及早發現問題、解決問題的能力卻降低了。
前幾個星期，與農民團體聚會，就有農民反映，估計今年有七成農民都收入很慘，就算大環境經濟狀況原就不好，保守估計還是有五成農民根本沒賺到錢，讓人相當憂心。
問：近幾次農產品跌價，常聽到農民呼籲啟動九五機制收購，這次水柿問題，農委會也是直到馬總統下令，才宣布全額無限量補貼收購，時機對嗎？
答：台灣農業是自由經濟，很難限制農民要種什麼作物，加上天災難測，確實很難避免產量過剩，所以更要做好中端的預警及疏果調節制度，後端則是以類似「九五機制」的補貼收購制度，作為最後防線，才不會導致農民一年的辛苦只換回心酸。
令人感慨的是，我在九十三年、農委會主委任內建立「九五機制」，希望價跌時，政府以作物直接成本價九成五的價格補貼收購，讓農民不會血本無歸。但這兩年，對這機制的運用卻似乎都很緩慢、甚或不動。
過去兩年陸續引發價跌爭議的農產品很多，先是去年發生稻米、大蒜價跌，稻穀去年收購價格大跌，政府卻到今年才提高公糧收購價三元；今年則陸續出現香蕉、水梨等水果崩價，甚至以往非主流水果的柿子也出現問題。大都是等到問題見諸媒體或引發農怨，政府才介入解決。
又如九月起陸續豪雨造成中南部農損，許多農民要求啟動農損救助，農政單位卻未因應，直到農怨、輿論質疑終於引發馬總統下令，農委會才又「急轉彎」去調整農損救助標準，這也是螺絲鬆了、拍子慢了。
目前讓人擔心的是，十一、十二月進入收成期的柳丁，今年早可預見是盛產年，恐是下一個地雷，政府早就應注意因應，免得又有另一批農民要叫苦了。
ＥＣＦＡ弊大於利 應重國際市場
問：農產品產銷建議如何改善？馬政府引以自豪的簽訂兩岸ＥＣＦＡ，有解決問題嗎？
答：台灣農業是自由經濟行為，產銷要平衡確實不容易，而且農民「決價能力」偏低、無力控制價格，中間銷售者則是決價力較強 ，所以如何計畫性調節產量是重要工作，且須促進農民與消費者間產銷管道扁平化，相較於歐美國家幅員廣大，須有運輸、銷售的中介組織，台灣幅員小、運輸時間短，政府應有空間促使銷售更扁平化。
對於產量前端，政府也可以重振農試所、農會體系，從前端透過更多宣導與代購誘因，減少一窩蜂耕種熱門商品，提高計畫性分散種植農作的比重，希望逐步從源頭去改善問題，而不要總是把精力放在後端與在野黨去爭論價格。
過去好的農業措施應要延續，不能因改朝換代就刻意抑制，九五機制就可更積極彈性運用；又如我過去在農委會推動「產銷履歷」，希望顧及消費者食的安全、也建立農產品信譽品質，但也被忽視，直到塑化劑事件發生才又被討論。
政府一直宣稱兩岸簽署ＥＣＦＡ能解決農業產銷問題，統計卻顯示，ＥＣＦＡ簽署後，雖然台灣農產品對中國的貿易逆差減少○．五二億美元，但對全球農產品的逆差卻增加十八．二億美元，損失金額是獲益的三十五倍。台灣農業技術與人才的外流中國更是隱憂。
台灣產的是優質水果，應朝高單價的精緻農業發展，日本、歐美等是較會接受高價水果的市場，可引導農業良性發展，政府不能偏重中國，國際才是更重要的目標。
在這次總統競選辯論中，柿子價格雖又成議題，但很可惜的，還是沒看到為農業產銷提出更多具體改善之道。政府執政者應是要幫農民「找答案」，而不是急著「推責任」。
問：風災造成農損、盛產卻又價跌，農民收入不定，如何看老農津貼？政府加碼腳步也慢了嗎？
答：相較於公務員或勞工每月有薪水入袋，農民確是「看天吃飯」，所得浮動又弱勢，尤其農民家戶所得在這幾年持續下跌，從民國九十五年的九十四萬元一路跌到九十九年不到八十七萬元，早已引發各界憂慮。
老農津貼就是農民的退休金，公務員及勞工都有退休金制度，農民卻一直沒有。德國對農民有退休津貼，我早年從德國學成回到農委會服務，就建議推老農津貼，卻一直沒被採納，而後在民進黨立委催生下，台灣終於在一九九五年開辦老農津貼，而後在民進黨執政時期又從三千元加碼到六千元。
老農津貼不是社會救濟，應是對農民的社會正義的體現；過去國民政府遷台，當時大多數民眾務農，但政府刻意壓抑糧價，引導農村年輕子弟轉從事製造業、加工業等， 才造就後來工業、科技業發展，農業可說是台灣經濟發展的根本。就像一個家庭中，總是大哥大姊要犧牲學業去工作，讓弟妹可唸大學，弟妹找到好工作賺錢後，是要嫌棄？還是回饋照顧他們？
尤其，政府今年願意花兩百多億元讓公務員加薪三％，卻不願拿八十億元照顧農民生活？馬總統先前提出每個月增加三百一十六元津貼，引發農民大反彈，就是因為這像是「施捨」，不是誠心回饋，對農民是二次傷害。
提高老農津貼 執政者慢半拍
所幸政府跟進民進黨的建議，再加碼到增一千元，但又增訂「排富條款」，顯見對老農津貼定位的認識還是不足；為了排除一千多名老農，將再造成基層勞師動眾，社會正義體現更有不足，不僅腳步慢了，且有令人遺憾之處。
問：還有哪些重要農業問題欠缺討論？
答：由於氣候變遷、國際農產銳減、糧價飆漲，預見未來五至十年內，糧食問題是國際最大挑戰，台灣勢必將遭遇衝擊。台灣最好維持五成至七成的糧食自給率，但目前已降破四成，國內耕地面積卻還在減少，土地徵收條例更被濫用，政府每年還花一百多億元在補貼農民休耕，農地最重要是水源水路，如果休耕久了、斷了水路，以後遇糧荒需復耕，恐怕都不太可能。
蔡英文此次有提出一千億元農業發展基金，希望活化農業，引發不同討論，但從農業產銷、農地徵收、農村發展、農業經費到糧食問題等都需面對，所有總統候選人都必須提出更具體的應對方法，讓全國農民了解台灣農業的未來何在？
（記者叢昌瑾攝）
