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山凹像「聚寶盆」?新竹縣成偷倒天堂

原本無用的山凹被廢棄物慢慢地、偷偷地倒入,有朝一日填平後就是商機無限的「平地」。(記者黃美珠攝)

原本無用的山凹被廢棄物慢慢地、偷偷地倒入,有朝一日填平後就是商機無限的「平地」。(記者黃美珠攝)

2020-01-14 08:20:41

[記者黃美珠/竹縣報導]新竹縣為什麼會是偷倒天堂?縣府分析,除所處區域位置是北台新開發市鎮所生土方運棄掙錢CP值最高處,南越過新竹就無利可圖外,好山好水卻多山坡地與山凹,不少投資人等著手上的山凹早日變成萬丈高的「平地」,他日可再成露營區、民宿咖啡廳、或是休閒渡假小木屋等,讓原本一無是處的凹地成了搖錢樹,特別是「改良」過程還可「一魚多吃」。查偷倒廢棄物跟查山坡地的濫墾濫伐其實息息相關!

正因此,警方每次獲報偷倒案想要依法逮捕現行犯時,總是需要環保局或農業處配合到場,各依主管的權責認定,全案到底該用廢棄物清理法,還是水土保持法、或山坡地保育利用條例等查辦。執行上的困難,除了警方對「廢棄物」、和水保法移送門檻「致生水土流失」的認知都有黑洞且非主管單位。

更重要的是,就如縣府農業處處長邱世昌所言,「致生水土流失」是抽象的法律概念,刑罰要罰的是違反水保法而生的「水土流失」,構成要件包含了「災害」和「危害」,等於也罰未遂犯。而有無「致生水土流失之虞」靠的是水保等相關技師的認定,檢方再據以起訴。

但偷倒多發生在深夜或假日,縣府本身人力不足,水保技師們顧慮夜間視線不佳,被偷倒的山坡地潛藏危險,也擔心摸黑判斷會跟白天做的有落差,更不願全案起訴後要當專家證人頻頻出庭,因此少有人肯配合到場。

所幸,在新竹地檢署整合下,農業處把「致生水土流失」的違規類型,依法列出下列5種:1、致生水土流失,並達緊急處理規模。2、涉及致生水土流失,已有水保法施行細則第35條第1項中所定的「土地發生崩塌或土石流失」等各種情形。3、涉及毀損水保的處理與維護設施。4、因現場地形已變且沒有水保設施,依現有地形及條件未來將有致生水土流失之虞。5、其他像是:旁邊有排水設施因土石滑落造成阻塞等。

農業處表示,本來只要上述5種有1種吻合,就可認定已達「致生水土流失之虞」而移送法辦。去年中央廢止致生水土流失要「達需緊急處理規模者」後,法辦的門檻再降低。現場也還可以再參考有無:張力裂縫、沖蝕溝、土石流失、以及設施有損毀跡象這4大具體實證,以便司法介入調查。

縣府代理秘書長范萬釗指示建立全縣容易、或已多次發生被偷倒點的熱區圖,再深入探討該如何結合智慧方式管理、防堵、以及查緝。

檢方則基於山坡地被偷倒後不少伴隨大規模開發行動,潛藏「致生水土流失之虞」的風險,因此建議縣內環境秀麗、交通容易到達、特別是鄰近有山凹的山坡地,也應納入熱區圖,搭配衛星變異點追蹤,多管齊下遏止偷倒。

被偷倒的現場如果出現如圖的沖蝕溝,是判斷有無致生水土流失的重要依據之一。(記者黃美珠翻攝)

被偷倒的現場如果出現如圖的沖蝕溝,是判斷有無致生水土流失的重要依據之一。(記者黃美珠翻攝)

被偷倒的現場如果出現如圖的沖蝕溝,是判斷有無致生水土流失的重要依據之一。(記者黃美珠翻攝)

被偷倒的現場如果出現如圖的沖蝕溝,是判斷有無致生水土流失的重要依據之一。(記者黃美珠翻攝)

原本無用的山凹被廢棄物慢慢地的、偷偷地倒入,有朝一日填平後就是商機無限的「平地」。(記者黃美珠翻攝)

原本無用的山凹被廢棄物慢慢地的、偷偷地倒入,有朝一日填平後就是商機無限的「平地」。(記者黃美珠翻攝)

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