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進入《星期專論》台灣應倡議「東亞污染論壇」！
◎南方朔
今年是地球最熱的一年。「美國國家海洋暨大氣總署」的科學家表示，十一月份已創下一三六年來最暖和的十一月紀錄。十一月全球陸地和海面氣溫比廿世紀平均值高出了攝氏○．九七度。
而氣溫升高的問題，台灣不可能例外，就在十二月廿二日，這天是農曆冬至，台北氣溫卅．五度，淡水也有卅．二度，創下六十七年來冬至最高溫紀錄。這是地球的熱污染。最近剛剛閉幕的巴黎氣候峰會已確定了一個世界的新規則，氣候及排放問題，已不再是各國自己作主的主權問題，而是個全球共同管治的新問題。
而就在地球暖化問題日益嚴重的此刻，今年的亞洲和台灣也是空氣品質最惡劣的一年。十二月十六日，大陸冷氣團來襲，境外污染物也隨著冷氣團南下，細懸浮微粒指數達到了「紫爆」最高等級。這些境外污染物，主要來自中國大陸的長江流域，人們稱之為「霾害」。
歐美早已區域合作防治跨境污染
於是我就想藉此機會來申論近來崛起的「空氣污染的區域化治理」這種概念及做法。稍早前美國環境史學者麥克奈爾（John McNeill）出版了《太陽底下有新事：廿世紀環境史》，書中即指出現代已到了「暖化全球化，污染區域化」的新時代。地球暖化乃是熱輻射，全球很快就匯為一體，當然必須納為全球治理的題目；至於空氣污染的問題，從一九六○年代起，在歐洲及北美，即已是區域治理的主要項目。
在歐洲，從一八六○年代，挪威人即察覺，來自英國的髒空氣就已掠過北海而來，但當時並未特別注意。到了一九六○年代，北歐科學家發現來自英國的空氣污染物，已嚴重的影響到瑞典南部及挪威，接著又發現北歐和波蘭的跨境空氣污染極為嚴重，於是從一九八五年起，幾乎所有歐洲國家遂簽定防止空氣中硫化物跨境污染的草約。由於各國的協商及相互約束，所以從一九八○到一九九五年，歐洲的跨境硫化物污染減少了十五％。除了歐洲在區域合作減少空氣污染上有成績外，另外則是一九七○年代到一九八○年代初，北美的區域合作也成果斐然；加拿大發現，它的硫化物污染及土壤酸化，有一半來自美國，由於加拿大的施壓，北美的跨境硫化物污染，已減少了十五％到廿五％，由此可見區域合作對跨境污染防治的重要。
中國是亞洲空污及跨境最大國
繼歐洲和北美最先察覺空氣跨境污染的嚴重之後，新一波的跨境污染發生在東亞，率先提出這個問題的乃是日本。日本科學家在一九八○年代發現它的硫化物空氣主要來自韓國和中國，到了一九九六年更發現，由於中國工業化及都市化加速，日本的境外空氣污染物有一半來自中國，日本已成了和挪威、加拿大一樣，乃是個不愉快的「下風國家」。近年來，中國跨境污染的「下風地區」，已擴及日韓、台灣、港澳、越南到菲律賓，中國除了是世界溫室氣體排放第一大國，也是亞洲空氣污染和污染跨境出口第一大國。
照歐洲及北美的經驗，當東亞隨著工業化和都市化的加速，空氣的區域污染也告擴大，如果東亞是個正常的區域，在廿一世紀第一個十年，東亞早就應有區域性的反污染機制，但麥克奈爾教授指出，東亞是全球最缺乏互信的區域，各國非常堅持主權，對於自認是主權的空氣管理，絕不容許周邊下風國家或地區插嘴，所以東亞在區域反污染上，直到現在仍是一片空白。一九九七年世界銀行估計，中國每年的空氣污染相當於耗損了八％ＧＤＰ，世界衛生組織也估計過，由於中國及第三世界加速污染性的發展，整個廿世紀空氣污染造成的傷害將達兩千五百萬至四千萬人，那是種沒有槍砲聲的殺人，這種災害現在正在東亞的環中國地區加速發生。
台灣應帶頭倡議 督促中國改革
根據世界的發展經驗，在一九○○年，世上雖有局部性的空氣污染，但當時人們比較耐命，對空氣污染並不在意。一八七九至一八八○年的冬季倫敦霧霾，許多人因看不到路，以致掉進泰晤士河裡被淹死，那年冬季即死了三千人，後來到了廿世紀中葉，一九五二年十二月四日到十日，一個星期就死了四千人。那次霧霾開始了近代國家級的反污染行動，從五○年代到七○年代，英國的倫敦、曼徹斯特、德國的魯爾地區、美國的匹茲堡、洛杉磯、日本的大阪「硫三角」遂開始管制燃煤、管制車輛，改進能源系統。中國到了現在，早該進行空氣的管制，並進行跨境污染的改革，但中國在這方面卻改革遲緩，工業污染、家庭的燃煤污染，以及汽車的污染遂全部迸發，成了亞洲第一污染大國和空污跨境出口第一大國。中國的空氣污染，已到了周邊地區國家出來倡議「東亞污染論壇」的時代，我即認為台灣做為受害的「下風地區」，應扮演倡議者的角色，中國的崛起替周邊地區帶來許多新的問題，都需要進行區域管治，新加坡成立「亞太安全論壇」，這是把中國的軍事威脅納為區域管治的第一步，台灣是中國周邊的下風地區，中國的霾害台灣就會立即受到傷害，如果台灣未來的政府能夠堅守台灣的利益、倡議「東亞污染論壇」，與日韓、港澳、越南、菲律賓的產官學各界督促中國進行污染改革，以督促協助代替指責對抗，各國一定樂於參加，小國新加坡能倡議「亞太安全論壇」，台灣應可在東亞的反污染問題上扮演起同樣重要的角色，最近中國人民已受夠了污染之害，東亞污染論壇也一定會被中國人民支持！（作者為文化評論者）
