離開
進入違調課綱拒撤 吳思華裝傻硬推
反違法課綱學生昨天持續在教育部前，和平靜坐抗爭。（記者張嘉明攝）
律師︰課綱是法規命令 受立院監督
〔記者吳柏軒／台北報導〕台北高等行政法院認定課綱微調案是教育部發布的「法規命令」，但部長吳思華口口聲聲說微調課綱程序完備，去年二月已經公告後便無法退回，律師直接打臉他根本是裝傻、欺瞞：「依法來說，誰訂的誰就有權廢！」質疑吳思華說無權決定，一定是來自上層的壓力。
強推課綱 外界質疑壓力來自上層
台灣人權促進會律師涂予尹表示，中央法規標準法第十九條規定，法規因重大變故一時不能適用，可暫停適用部分或全部；第廿一條也可因情勢變遷而廢止法規。
涂予尹說，不論法規暫停或廢止，都是由原本訂定的機關決定，誰訂的誰就有權廢，是非常基本的觀念，教育部不可能不懂。吳思華卻說無權決定課綱撤回，根本是政治上的無權，那壓力來自更上層決策，在教育權力上，教育部百分之百可以撤回。
律師打臉「誰訂的誰就有權廢！」
教育部過去將課綱視為「行政規則」，獨斷編撰，但涂予尹指出，行政規則應僅是約束公務員或解釋行政作業內部流程等，範圍僅止那些未涉及人民的種種規則。
「課綱當然是法規命令！」涂予尹說，在課綱下，教科書需逐冊逐科審查，符合課綱才能通過核發執照，不僅限制了出版自由，也間接影響了老師教學、教材編撰，其中最大影響是學生學習權、其如何認識世界的重點，絕非政府機關獨斷就可執行。
微調課綱 公聽會竟偷偷摸摸舉辦
他重申，只要課綱是法規命令，就需依照行政程序法七天前預告，或舉辦聽證，廣收人民意見修正，但這次微調的課綱，公聽會偷偷摸摸，北部學校前一天才收到公文、南部遲了一天才知道，公聽會已辦完，社會大眾知道課綱要微調為時已晚，程序瑕疵重大。
而今，課綱爭議讓中學生群起憤慨，一條年輕生命逝去，年輕怒吼也佔領教育部廣場。
涂予尹認為，作為法規命令，課綱就該受立法院監督審查，畢竟要教育部撤回，或用司法對教育部提告都緩不濟急，即使課綱利害關係人的學生，也僅能就每一冊教科書的審查執照提出撤銷訴訟，無法直接用法律撤銷課綱。
涂予尹說，若教育部不撤，最快是立法院召開臨時會，命令教育部把課綱微調，送給立法院審查。若確認這次黑箱課綱的程序違法，便可依違背法律保留原則，由立院撤回。
法規命令vs.行政規則
法規命令：行政機關基於某法律授權，對多數不特定人民，就一般事項所作抽象的對外發生法律效果的規定。
行政規則：指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。
差異：限制到人民的權利義務，屬於法規命令；若拘束公務員或解釋其權責區分，則屬行政規則。
爭議：教育部將「課綱」當作行政規則，可自行頒布，不需經立法機關。民團認為，課綱影響出版自由、師生受教權，對人民有法律影響，應是法規命令，可受立法院監督。
資料提供：行政程序法、律師涂予尹
整理：記者吳柏軒
反違法課綱學生昨天持續在教育部前。（記者張嘉明攝）
法規命令vs.行政規則。（資料提供：行政程序法、律師涂予尹 整理：記者吳柏軒）
