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進入違憲 NCC法失效 緩衝兩年
解釋文最快本週四公布
〔記者劉志原、賴仁中／台北報導〕國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）組織法將遭大法官會議宣告違憲，解釋文最快本週四公布，為避免衝擊過大，大法官將不宣告ＮＣＣ法立即失效，而是予兩年緩衝期，若兩年內未修正即無效，ＮＣＣ正式成為違憲機關，在此之前，ＮＣＣ則為準違憲機關。
大法官會議認為，ＮＣＣ為隸屬行政院的獨立機關，但ＮＣＣ法第四條卻明定ＮＣＣ委員依政黨比例產生再由立法院同意任命，侵害行政院長人事任免權，且ＮＣＣ法第一條明定應謹守黨政軍退出媒體之精神，第四條卻又規定依政黨比例組成ＮＣＣ，已違反憲法權力分立及法律明確性等原則。大法官會議認為ＮＣＣ負責廣播電視、通訊監理等工作，應屬行使行政權，依據行政、立法、司法、考試、監察五權分立及責任政治原則，ＮＣＣ應隸屬行政院，行政院對ＮＣＣ應有人事任免權。
侵害閣揆人事權是關鍵
但ＮＣＣ法第四條卻規定，行政院長僅能提名依立法院席次政黨比例產生的委員，再移請立院同意任命，且對於不適任的ＮＣＣ委員也無免職規定，大法官認為，行政院長人事任免權已遭侵害。
此外，ＮＣＣ組織法第一條規定，ＮＣＣ法是為落實憲法保障的言論自由，謹守黨政軍退出媒體精神，但第四條中卻規定依政黨比例產生委員，已違立法精神，且可能造成無政黨背景者無法參與ＮＣＣ，大法官認為ＮＣＣ法第四條已違反權力分立、責任政治、平等原則等憲政精神。
此外，第十六條關於覆審制度，對於遭新聞局處分的廣電事業訂有不同救濟管道，造成一國兩制，有違法之安定性原則，預計也將遭宣告違憲。
大法官會議原擬宣告ＮＣＣ組織法自作成解釋日起立即失效，但依法須有全體十二位大法官三分之二即八票同意才可公布，雖已有過半數大法官認定ＮＣＣ法違憲，但離門檻仍差一至二票，因此傾向折衷訂定兩年落日條款。
大法官原有十五位，其中楊仁壽已轉任公懲會委員長、城仲模日前請辭，另彭鳳至因夫蘇永欽為ＮＣＣ主委而迴避，故由十二位大法官審查。
〔記者王平宇／台北報導〕針對ＮＣＣ釋憲結果即將出爐，行政院發言人鄭文燦昨日表示，政院還不知道大法官會議的釋憲結果，但不論司法院大法官會議做出何種決定，政院都將予以尊重；不過，政院仍期盼ＮＣＣ運作能回歸客觀中立原則，而不是現在這樣依照政黨比例推派，讓ＮＣＣ「備受各界質疑」。
依五權分立原則 ＮＣＣ真調會都違憲
記者劉志原／特稿
ＮＣＣ組織法及三一九真相調查委員會條例，均欲設立獨立機關，但兩法卻先後被大法官認為違憲，ＮＣＣ屬行政院行政權，真調會則屬立法院調查權，大法官依據最簡單的五權分立原則，認定兩法違憲。
我國為五權憲政制度，設有一府五院，五權分立相輔相成且相互制衡，在此原則下，沒有任何機關能獨立於五院之外，否則即無任何單位可予監督，恐成太上皇機構。
在五權憲法架構下的獨立機關，並非指獨立於五院之外，而應是「功能上」的獨立，其人事、經費及與其他機關互動，仍應在五權分立原則下運行，若要設置「組織形式上」的獨立機關，則屬於憲法層次，應透過修改憲法解決。
ＮＣＣ即為隸屬行政院的獨立機關，但ＮＣＣ委員卻依政黨比例產生再由立法院同意任命，這也是大法官認為侵害行政院長人事任免權的主因。
以大法官對真調會條例做出的釋字五八五號解釋為例，解釋文即指出，真調會的設置，屬行使國會調查權，不可違民主原則、權力分立及比例原則等精神，依此意旨，任何機關的設置，都須無悖於上述意旨與原則，否則即屬違憲。
