記者鄒景雯／特稿

總統府與外交部宣佈下月馬先生出訪中南美二友邦，將捨棄總統專機，改搭一般客機，並公開宣稱將節省三千萬元，這個數字怎麼算出來的？依據何在？官方完全沒說明，但從粗略的有形與無形成本估算，馬先生此舉恐怕將花得更多。

兩蔣時代從不出國，李登輝十二年出訪六次，陳水扁八年出訪十五次，沒有一次選擇一般客機航班做為交通工具，原因何在？兩位前總統都「好大喜功」、「不知節省」？唯獨馬先生「顧形象」、「知清廉」？答案剛好相反！

一個機制的形成，必有其功能、效率、安全的總體考量，機制可依時空修正，若欲全然推翻，事前一定要有縝密規劃，否則必適得其反。

三千萬怎麼省 不見官方說明

馬先生這次計畫先搭乘華航班機到洛杉磯，從洛杉磯包當地中小型飛機前往巴拉圭與多明尼加，回程到舊金山後，再搭華航班機回台北。箇中的成本不難一一檢討。

過去不論華航或長榮接總統專機任務，標準作業程序包括模擬飛行訓練及期前的繁複準備工作，先遣小組需先就全程航路安排，起降各機場現況進行了解，遴選各當地地勤代理，沿途餐飲調理及衛生。

基於總統安全規格，專機必須在起飛前四十八小時停止派飛，配合政府安檢單位進行嚴密的安全戒護及檢查；航機在各訪問地點停放之安全問題等規劃，都要預作準備。全程也要安排航機預備方案，務必提供元首出訪的妥善行前及沿途準備。

搭班機風險增 更耗時間人力

由這些流程來看馬先生的「第一次」，所謂來回的兩趟華航客機，真的允許一般旅客搭乘？或由官股佔多數的華航刻意不接受訂位、自行吸收成本？若是後者，根本是掛羊頭賣狗肉，錢的支出一文未少；若是前者，除了既定程序，國安局與機場屆時對同班旅客的人身與行李檢查，必然更為嚴密，因風險與變數增加，多耗時間與人力成本，無庸置疑。

專機的作用在任務導向，對時間做最有效的運用，專機配合總統，彈性較大；採取一般客機，馬先生與出訪團必須配合專機起降時間，否則必然擾民，如遇突發情況，到底外交優先？或是趕飛機優先？

專業安全人員質疑，即使要搭乘民航班機，總統府是否需要這麼早對外公開，徒增有心人的注意與機會？完全是毫無專業的文宣操作。

國內航班的配合性較高，以上還不是最困難的，較麻煩的是，由洛杉磯到中南美再回舊金山這一段，租用的國外包機，同樣要機內與機外全程安全維護，一道也不能省，過去除二○○六年阿扁由帛琉飛諾魯曾有極短行程的小飛機經驗外，國安局對這次長程且多日的外機使用，應是空前的首次。外國公司的配合度如何？在美國與各停點要增加多少交涉的人力與金錢成本？安全能否達到專機相同標準？這些情況皆非操之於己，一旦發生變數，應變也會操之於人，馬先生及幕僚不只要把算盤撥清楚，既然標榜省錢，就有必要對外說明釋疑！

元首安危 豈是金錢可計算

最關鍵的是，元首出訪無時無刻不在行使權力中，與國內保持通訊暢通，以隨時下達指令，不能一絲中斷，因此衛星保密電話的安裝極為重要，外國飛機准許安裝或手提帶上機嗎？攜帶式電話斷訊情況嚴重，何以改善？小飛機飛航對干擾較為敏感，航程中若欲聯繫，航班同意接聽與外打嗎？這些問題即使都能克服，請問又要付出多少錢？

腦筋清醒的人都會理解，這樣夯不啷噹算下來，究竟省在哪裡？多花錢事小，萬一馬先生在外國包機上因通訊發生問題而暫時失聯，不確定其安危時，這消失的時刻，副總統要立即「代理」嗎？憲政會出現問題嗎？豈是金錢可以計算的？

元首安全不容許打折扣，三千萬元台灣付不起？卻要花更多人及錢去彌補可能增生的漏洞？不僅本末倒置，更為一人沽名而累死大家！

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