去年華航空服員罷工，影響近五萬名旅客，桃園機場出境大廳旅客大排長龍等候辦理退票、轉班或候補機位。 （資料照，記者朱沛雄攝）

〔記者林彥彤、吳柏緯、林良昇／綜合報導〕去年國內首次爆發華航集體罷工事件，影響一二二個航班、三萬多名旅客權益。消基會昨天引述義大利、日本相關法條，強調罷工權應用應以直接懲罰罷工者的對方（即資方），而非使用者（即消費者），呼籲政府應對業者訂出配套條例，保障消費者權益。學者則認為，由於大眾交通運輸業攸關民生經濟，工會不能說罷工就罷工，應訂出預告期規定。

義大利訂10天預告期

消基會董事長游開雄指出，義大利規範工會若要進行罷工，必須要在十天前預告，讓業者與政府部門可以提前調整、安排消費者，以確保可以提供最低服務；日本則是沒有訂出預告期，但有強調一旦嚴重影響經濟活動時，政府有權力緊急取消罷工活動。

游開雄表示，工會罷工應是懲罰資方而非消費者，建議政府應對業者訂出配套條例，保障消費者權益。例如明確規範一旦罷工發生，業者仍有責任與義務做簽轉，如補償住宿或其他取代交通所衍生的費用等，並在販售票券時，提醒消費者未來可能會有這樣的風險等。

交通運輸業應將公眾利益放首位

政治大學勞工研究所教授成之約認為，「預告期」的確會影響罷工的力度，但是航空、高鐵與台鐵等寡占、獨占的大眾運輸產業與民眾生活息息相關，要罷工時仍須將公眾利益放在首位，若是逕自宣布罷工將傷害民眾的權益，因此他支持這一類的產業列入「預告期」的範圍。

學者建議至少一星期前預告

逢甲大學運輸科技與管理學系副教授李克聰認為，我國諸如航空業大眾交通運輸業工會，罷工不能夠說罷工就罷工，應該要有預告機制，讓營運單位可以先有計畫做調整，否則害到的都是消費者；長榮大學航運管理學系教授黃泰林也說，運輸業者通常一個月前排班表，建議至少在一星期前預告，才可轉介消費者給其他公司。

政大法律系教授林佳和則認為，雖然現行的法令並沒有將「預告期」入法，但實際上，從罷工投票、取得罷工權到實行罷工的這段時間，都已經存在「預告期」的精神，是勞方向資方傳達談判的訊息，資方不可能不知道，因此不須再將「預告期」入法。

監院去年底曾因華航罷工案糾正交通部和民航局，並在調查意見提及，為兼顧勞工罷工權利與社會公眾利益，勞動部應研議評估罷工預告制度的可行性。提案監委王美玉昨表示，監院並無特定意見，僅認為勞動部可以考量；勞工要罷工前需經工會投票等程序，資方已能提前知道罷工可能性。

各國罷工規定比較表

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