面對中國軍事威脅 美報告：台灣挑戰在社會能承受多大代價

〔編譯陳成良／綜合報導〕美國國會研究處24日公布評估報告，指出美國和台灣都面臨政策挑戰，美國必須平衡的是如何深化與台灣的軍事關係，卻不致引發與中國的衝突，台灣則是要面對解放軍不同類型的軍事行動。

報告分析，台灣在抵禦中國方面的軍事優勢與挑戰，指出台灣雖已加強抵禦中國入侵的軍事能力，但這種能力可能會因國內政治，和基礎建設方面的挑戰而受到阻礙。

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這是國會研究處數年來提出的第一份類似報告，該處亞洲事務分析師康貝爾（Caitlin Campbell）在報告開頭指出，美國長期以來對台灣的政策，都是以維持跨台海的和平穩定為最優先目標，為勸阻中國不對台灣使用武力，美國一直在支持台灣的軍事遏阻努力，並增強台灣自身阻遏中國在地區咄咄逼人行動的能力，但「美國面臨的一個挑戰是，如何深化與台灣的軍事關係，卻不致觸發美國政策謀求避免的衝突。」

報告指出，台灣自2020年以來就是美國武器的最大買家，台美防務關係「也存在種種政治和軍事優勢」。但緊張的軍民關係和其他諸多挑戰，可能會不利於台灣，也不清楚台灣人民面對中國侵略願意付出多少代價。

報告指出，台灣的能源、糧食、水、網路和其他重要基礎設施系統，都易受外部干擾影響，有些觀察家認為民防準備程度不足，台灣軍方也難以招募新血、把人留住，以及培訓人員。

中國軍方正為了飛彈襲擊、佔領台灣偏遠領土、封鎖和兩棲登陸展開訓練；國會研究處的報告形容，兩棲登陸是「風險最大、最具挑戰性的行動」，中國也正加強在「灰色地帶」施壓，包括「持續、低層級、非戰鬥行動」，例如解放軍戰機頻繁越過台海「中線」。

分析師表示，這些行動正在破壞台灣的軍事優勢和備戰狀態，可能會削弱台灣判斷北京當局是否準備展開實質侵略的能力。萬一中國「利用這類行動來掩飾即將發起的攻擊，可能會大幅縮短台灣的反應時間」，這種操作也給了中國訓練和蒐集情報的機會。

報告稱，台灣與美國官員都同意台灣在遏阻北京侵犯的策略上，必須考慮到中國日益增長的軍事能力，不過他們有時候對如何落實這種策略有不同看法，美國政府鼓勵台灣謀求所謂的「不對稱」策略，以大量小而相對廉價的武器系統，來大大提高中國併吞台灣的代價，但台灣一些人認為，這種做法將使台灣在應對解放軍的灰色地帶脅迫上更為脆弱

報告提到，烏克蘭戰爭凸顯了美國及其夥伴在防衛產業程序上的脆弱，美國是否能及時交付台灣防衛物資令人擔憂。為了處理這些問題，報告說，《台灣加強韌性法》（TERA）有因應做法，包括授權美國政府到2027年為止，每年對台灣提供多達20億美元的「對外軍事融資」（FMF）援助；允許美國政府使用「「總統提取權」（Presidential Drawdown Authority）從美國國防部現有庫存中，提供台灣武器裝備，拜登政府已經在7月時通報國會將移交台灣3.45億美元的防衛物資，並要求行政當局將對台軍售納入「快軌」，加快處理台灣的採購要求。