【星期專訪】中研院社會所副研究員林宗弘︰吃掉優質中小企業 鮭魚返台成災

記者鄭琪芳／專訪

頂新黑心油事件，不僅讓人見識到黑心企業的無良，也一窺紅頂商人遊走兩岸的本事。中央研究院社會學研究所副研究員林宗弘認為，「鮭魚返鄉」根本是錯誤政策，這些在中國發跡的大型企業，就像「進擊的巨人」回來吃掉台灣優質的中小企業，卻複製在中國掠奪性及剝削性的經營手法，包括圈地、金融炒作、降低成本等。創造的就業機會很少，對台灣產業卻是破壞性的。

紅頂商人引進黑心商品製造流程

Ｑ：兩岸經貿關係更為緊密後，紅頂商人享盡各種好處，如何解析其操作模式？

請繼續往下閱讀...

Ａ：我常使用「進擊的巨人」漫畫來形容，有一天突然有巨人攻進圍牆，追查後發現，巨人竟是牆內的人類變成的，卻反過來對人類社會造成很大的破壞。

當年鴻海或頂新等離開台灣時，都是中小企業，鴻海員工不到一五○人，頂新甚至把工廠關掉了。但當他們在中國發跡後，利用中國的營業額作為貸款、上市的籌碼，例如頂新二○○九年以康師傅名義回台發行ＴＤＲ（台灣存託憑證），以此擴大在台的資本投資，並把在中國的經營手法引進台灣。

中國也有「地溝油」問題，雖然康師傅有無涉入現在沒有證據，但康師傅在中國也曾出過幾次包，包括用自來水冒充礦泉水等。頂新在台灣的狀況，跟在中國的操作手法大部分是一樣的，就是圈地、金融炒作等，並將黑心商品製造流程引進台灣，藉此壓低成本；但商品售價未降低，就是掠奪性跟剝削性的經營手法。

帶回資金有限 圈地炒作破壞產業

Ｑ：兩岸紅頂商人的操作手法，對台灣經濟、社會造成什麼影響？

Ａ：頂新一九九八年透過股權收購吃掉味全，二○○五年收購正義，目前頂新集團在台僱用最多員工的是味全及正義，味全員工有二千多人，但這幾年味全員工沒有增加，因為降低成本的另一方式就是裁員。至於頂新設在開曼群島的控股公司頂益，只有六個就業人口，頂新在台灣創造就業的排名，在五千大企業裡排到三、四千名。

鴻海也是類似的例子，雖然鴻海生產的產品對人體沒什麼傷害，如果製程或勞工有任何問題，大多是在中國；但鴻海在台創造的就業人口只有六、七千人，以中國為主的海外生產基地卻僱用了一二九萬人。

根據中研院《台灣企業排名資料庫》二○○六年至二○一二年追蹤數據，雖然企業營業額有助於提升在台僱用人數，若控制營業額後，廠商在海外（主要在中國）每增加約三十三名員工，就會減少台灣一名員工。國內的貧窮大多導因於失業，研究顯示，兩岸經貿愈開放，貧窮率愈高、貧富差距愈大。

過去四、五年，「鮭魚返鄉」的政策效應相當負面，廠商說要回來投資多少，要政府給地。地要到之後，進來的資金可能不到四分之一，創造的就業也很少；回來不外乎圈地、金融炒作、降低成本，對台灣的中小企業或產業品質是破壞性的。

鮭魚變進擊的巨人害台

Ｑ：這些紅頂商人在台灣的事業版圖不斷擴大，介入電信、媒體、金融等特許行業，甚至文創產業。前副總統呂秀蓮則認為，頂新投資計畫背後恐怕隱藏「滅台計畫」。你的看法為何？

Ａ：台商在中國很大程度依賴政商關係，因此，他們在台灣的投資或多或少都會顧慮到跟中方的關係。最明顯的就是旺旺中時，利用媒體幫共產黨講話，可以鞏固在中國的政商關係。

現在中國的資金沒有辦法直接進來影響媒體輿論及政策走向，所以就透過紅頂商人來操縱台灣的媒體及政治；雖然目前可能還不到「滅台」的地步，因為頂新還沒來得及「滅台」，就暴露了黑心經營的本質。

這就是「兩岸權貴資本主義」或「兩岸政商網絡」的作用，基本上國民黨在二○○五年連戰去中國進行「連胡會」後，他們主導的政策就是要引進這些大型台商的資金，製造對他們更有利的政治環境，這是全世界很多政黨都會幹的事。中國周邊國家也有親中政黨出現，但在台灣會形成對國家安全及民主自由嚴重的威脅。

中國就算跟日本某些政黨友好，也不可能壟斷日本媒體，或將《人民日報》的意識貫徹到日本媒體。台灣的情況卻不一樣，如果我們開放服務業，就再次複製香港模式，香港上市股票有五十％以上是中資股，中國把資金抽掉，股市就下滑，香港經濟命脈被控制，中國不僅可以直接買媒體，還可施壓企業抽廣告，逼那些批判中國的媒體言論轉向。

因此，「鮭魚返鄉」根本是錯誤政策，不僅讓黑心廠商回來變成「進擊的巨人」，還可能進一步傷害台灣的民主自由及言論尺度。所以，我們要提防「進擊的巨人」，而不是優惠他們，應以更高的標準去檢視其背後的資金來源、跟中國的合作關係等。

服貿協議若簽訂 媒體最終會失守

另外，一旦服貿協議簽訂，讓中資進到金融或地產業，就算沒有開放媒體，最終媒體還是要失守，中國透過親中的紅頂商人來操作，就可以把台灣媒體收服掉，後果非常嚴重。服貿協議不通過，不會對台灣有傷害，但通過後的傷害是非常大的。

自經區要嚴把關 開放風險非常高

Ｑ：「鮭魚返鄉」政策應如何調整？如何讓紅頂商人沒有操作空間？如何保護台灣中小企業？

Ａ：過去有一些政策滿荒謬的，高科技產業實質平均稅率大概九％，留在台灣的傳統產業卻要負擔十六％的稅率，那些「進擊的巨人」大部分適用九％稅率。政府不去照顧根留台灣的中小企業，反而優惠外來的「進擊的巨人」，讓他們回來掠奪台灣的中小企業，基本上是「逆向分配」。因此，稅負方面應平衡一下，至少要減少產業別的差異，高科技業的租稅優惠要拿一些回來。

此外，某些由中小企業主導的市場要更為審慎，能不開放就不開放。例如出版業、印刷業等，台灣印刷廠以中小型規模為主，若讓中資大型集團進來，中小企業恐怕都要陣亡。馬政府一向的說法是，開放後企業可以到中國做更大的生意，但以我對中國的理解，這是非常不可能發生的。如果已落地在那邊的台商都進不去中國的特許行業或本土行業，為何台灣的中小企業能過去那邊賺錢？

服貿協議只是有利於現有的台商或金融業，大部分開放的行業都會傷害到台灣的中小企業。既然頂新事件爆發了，且年底選舉可能逐漸改變台灣的政治版圖，即使二○一六年之前兩岸政策沒有任何進展，其實都是一種自我保護。

另外，自經區做為服貿協議的替代方案，也要嚴格把關。自經區若開放，風險非常高，又是讓「進擊的巨人」取得灘頭堡，因為就是減稅、引進更多外勞，且在那邊生產黑心食品可能管不著，因為主管機關是中央，地方衛生機關怎麼稽查？