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◎ 邱駿彥
看事情說道理最怕的是坐井觀天或是瞎子摸象。
自由時報昨日刊出「這兩大爭點」一文，稱諸外國的勞基法規定都是很寬鬆很有彈性，因此台灣勞基法也必須往彈性方向走。然此看法的疑義在於，諸外國如果是那麼有彈性，為何那些國家的年總工時都能縮短在維護勞工身心健康程度的1700小時，而台灣勞基法如果那麼沒有彈性，為何年總工時卻高達2100小時？
問題的重點在於，我們參酌別的國家制度時，不能狹隘的只看那個條文而已，必須全盤瞭解那個國家勞基法制度運作時，還有哪些行政規範、集體勞動力量、社會習慣等在背後支撐著，才能精準的徹底的瞭解該國法規範的運作。
簡單的以鄰近國家日本為例，雖然勞基法中的確只規定週休一日，但自從政府在1985年提出縮短年總工時政策後，透過比台灣組織率高出很多的工會與雇主的團體協商，很少有企業沒有週休二日。而且在日本行政機關（各地方都道府縣的勞動基準監督署）的強力行政作為下（勸告、勞動檢查等），很少有企業膽敢不買帳、敢不實施週休二日。再加上日本勞基法中明定違反工時規範的雇主必須負擔刑事責任，還有日本企業的（横並び，別人怎麼做我們就該怎麼做）企業習慣，這些綜合連動作用下，即使勞基法看起來很有彈性沒有那麼嚴格，但整個企業界都很有秩序地朝著週休二日邁進，能夠週休二日才能確保年總工時的縮短有效達成。
參考別的國家法制度，不能只看片面，而是應該全面性的整體瞭解。同時也要謹記別的國家法制度不能照搬回台灣使用，畢竟每個國家都有獨自的勞資關係、社會習慣，參考別的國家法制度時，一定還要加入自己國家的元素，才能提出最適當的政策制度。別人有那個屁股可以坐那張椅子，台灣不一定有同樣的屁股。台灣的企業、雇主、政府多年以來一直都誤解了「勞動基準法」的意義，把勞動基準法不可隨便亂動的勞動條件最低基準，誤以為是勞動標準，以為此標準可以調整可以彈性。台灣的政府多年以來也沒有進行勸說，要企業努力向上提升勞動條件，沒有教育人民「只是守住勞基法底線」的話，並不是一個好的企業。勞動基準法的最低勞動條件，只能往上調整，絕不能往下降低。勞動基準法的最低勞動條件往下調低，就是這個國家毀敗向下沈淪的象徵。
其實，我一直在想：如果台灣政府與企業雇主那麼喜歡彈性，那麼就在勞基法中加上刑事罰吧。第一次違反勞基法工時規範，照現在規定處以罰鍰即可；第二次再被抓到違法的企業，雇主就接受罰金處分，烙上一個有前科的紀錄；第三次再被抓到違法，那就準備接受有期徒刑或拘役吧。畢竟違反勞基法的工時規範，不只是對勞工個人的身心健康產生影響，同時也是對國家的戰力、勞動力造成傷害，對於累犯雇主處以刑罰，也只是剛剛好而已。
不是很喜歡參考別的國家制度嗎？別的國家雇主違反工時規定，可都是有刑事罰的呀（美國、德國、法國、日本、韓國）。
（作者為文化大學法律系教授、民進黨中央黨部廉政委員）
