◎ 徐仁輝

為擺脫景氣低迷與低成長陷阱兩大困境，央行總裁彭淮南日昨提出七大藥方，包括加入區域經濟整合以利出口，其餘六項則從擴大內需著手。其中擴大公共投資應是政府可以立即採行的擴張性財政政策，小英政府實宜認真規畫執行，讓政府為總體經濟的復甦，扮演領頭羊的角色。

然而，從目前在立法院審議的一○六年度總預算來看，林全內閣卻完全沒有這種念頭與企圖心；如中央政府歲出成長率僅編列一．一％，比預估的ＧＤＰ成長率一．九％還低。中央政府歲出所佔ＧＤＰ比，亦僅為十一．五五％，這個比率，經過立法院的刪減與預算執行後，將是自民國六十三年度（石油危機）迄今，四十二個年度中最低的。比較自李登輝總統以來，三位總統領導的中央政府歲出佔當年度ＧＤＰ比，李登輝時代該比率平均為十五．○九％，陳水扁時代為十三．三七％，到了馬英九時代為十二．○七％，林全的財經內閣所提出的第一年總預算，竟然比保守的馬總統時代內閣還縮小！如何讓人民期待新政府會有所作為救經濟呢？挾著高民意當選的小英總統，甘願有個無作為的小政府嗎？

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如此編列預算，財政主計機關或謂不得已，因為我國的稅賦比率僅佔ＧＤＰ的十二％左右，又受限於公共債務法的規範，無法大量舉債；而李登輝時代稅賦比例較高，政府財政量入為出，自然可以多編列歲出。這個理由看似有理，卻似是而非。因在低利率時代，貨幣政策已難發揮刺激景氣作用，擴張性的財政政策實屬必要；此由二○○八年金融風暴，各國紛紛舉債擴大公共支出救經濟脫困，即可知其功效。我國此刻經濟低迷不振，央行已宣布難再降息，國際經濟又混沌不明，惟有靠公共投資帶動。

颱風過後，台電停電用戶創歷史紀錄，許多橋樑道路等公共設施亦遭破壞，可見我國品質惡化的基礎公共建設，有待政府全面檢討補強或重建。下一年度中央政府總預算僅編列一八六九億元公共建設經費，佔總歲出的比率僅九．三％，明顯不足。總預算目前已在立法院審議，依憲法規定，立法委員只能刪減支出，不能增列；因此建議林全內閣可以考慮採特別預算，增加公共建設支出，除刺激經濟景氣外，更可給人民較安全的生活空間。

（作者為世新大學教授）

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