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◎吳景欽
近來，因一位老兵登記參選台北市長，致引起選舉保證金之爭議。而事實上，現行選罷法對於選舉與被選舉權的諸多限制，實阻礙了民主的發展。
根據憲法第130條，只要國民滿20歲即有選舉權、滿23歲則有被選舉權。而因憲法基本權條款乃是對人民的最低保障，故若立法者在選罷法中，將投票年齡下修至18歲，是不會有違憲問題存在的。反倒是現在的公職人員選舉罷免法第24條第1項，將縣市長及鄉鎮長的候選年齡，分別提高至30與26歲，就可能限縮了憲法的最基本保障，致侵害人民的被選舉權。
另一個更受質疑的限制，即是參選保證金的繳交。雖然依據大法官釋字第469號之意旨，似承認此類保證金繳交的合憲性，但關於繳交金額，卻仍須隨社會變遷為檢討且符合比例原則。而以此次選委會所公布的保證金來說，縣市長為20萬元，直轄市長卻跳升至200萬元，如此的落差，到底是基於怎樣的基準、什麼樣的依據所算出，實無法從選委會公布的內容中找出，卻肯定阻礙了年輕人及無資力者的參政之路。
甚且根據公職人員選舉罷免法第32條第4項第2款，得票不足選區選舉人總數所得百分之十者，保證金即被沒收，如此的規定，形同是對落選者的懲罰，致活生生扼殺了人民的參政權。更糟的是，根據公職人員選罷法第43條第1項，對當選人還有每票30元的補助，這就使原本已經失衡的天平，更加傾斜於有錢、有勢的一方。
民主選舉，就是要能反應社會的多元與普遍代表性，則對於選舉與被選舉權的行使，就不能由立法者及行政機關，動輒以法律與命令來加以限制。也因此，現行選罷法對於選舉與被選舉的年齡限制，實皆有下修的必要。而關於保證金之繳交，不僅須全面調降金額，更不能由選委會恣意為決定，長遠之計，更須考慮廢除保證金制度，或者採取金錢繳交與人民連署的雙軌保證制度。唯有如此，才能真正落實參政權的保障。
（真理大學法律系副教授兼系主任、台灣永社常務理事）
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