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國發會副主委龔明鑫。（記者陳梅英攝）
記者陳梅英、鄭琪芳／專訪
「前瞻基礎建設計畫」遭遇各方質疑，國發會副主委龔明鑫強調，台灣不管軌道、水環境及資訊建設等都應暢通無阻，不應只在北部循環，沒有循環到南部，「這個國家頭重腳輕不行」。他強調，前瞻建設只是基盤，藉此進行結構轉型及產業創新，從而達到非核家園及低碳島的願景；至於前瞻建設成功與否，可檢視是否帶動民間投資，至少二○一九年要看到一些成效。
問：馬政府任內推動「愛台十二項建設」，並編列四年五千億元「振興經濟方案」，是否達到預期效益？蔡政府如何引以為鑒？
答：馬政府愛台十二項建設政府出資二．七九兆元（涵蓋四年五千億元及公務預算），而前瞻建設即使八年八四○○億元，加上每年一三○○億元公務預算，總額僅一．八八兆元，差了將近一兆元。
愛台十二建設 效益不彰
馬政府砸下這麼多錢，說要達到平均每年ＧＤＰ增加二．九五％，但二○○八年至二○一五年平均ＧＤＰ僅二．八％，二○一五年更只有○．七二％；若每年ＧＤＰ增加二．九五％的目標達成，不就表示那幾年原本ＧＤＰ是負的？而且，馬政府任內民間投資成長率下滑，不如扁政府任內，顯示愛台十二建設促進民間投資的效益也沒達成。
我不想爭論當初是否該做愛台十二項建設，每一任領導人選舉時對選民都有承諾，上任後推動重大建設，古今中外皆然；但我們可以此為借鏡，為何馬政府八年花二．七九兆元，成效卻不如預期？
ＩＭＦ（國際貨幣基金）或ＯＥＣＤ（經濟合作暨發展組織）近來都指出一個事實，貨幣政策對經濟提振的效益與力道已逐漸弱化，未來應結合財政政策與結構改革，馬政府花了這麼多錢卻沒有效益，我認為問題就在於不重視結構轉型。
前瞻帶動投資 2019年見成效
雖然前瞻建設加上公務預算，蔡政府投入金額不如馬政府，但我們一定要想辦法創造更好的效益，重點就在結構改革以及產業創新，這也是我們與馬政府最大的不同。此外，我們會更強調帶動投資，如此才能產生質變、才算成功。
不過，所有建設或改革都需要時間，但我認為至少二○一九年就要看出一些成效，政府公共建設先投入之後，接著就要看到民間資金接手，如果到二○一九年民間投資還沒有起色，代表執行方法有問題，需要盡快改善。
問：前瞻建設在綠能、數位等編列預算不多，如何促進結構改革？
自償性低建設 就由政府來做
答：民間可以做的盡量讓民間去發揮，自償性低但又有必要做的，就由政府來做。綠能與數位建設，民間投資意願高，政府只要稍微投入一點就能帶動投資，估計八年可帶動民間投資一．七兆元。
例如，離岸風電安裝風機部分會有廠商投資，但要有港口讓他們可以進出、維修，港口屬於公共建設，就要由政府來做。另外，「亞洲．矽谷」要發展智慧城市，沒有寬頻如何智慧化？我們在前瞻建設更強調「寬頻人權」，不應只是城市或有錢人獨享，偏鄉地區的孩子也有權利，可以透過線上學習彌補與城市的落差。
軌道建設商機 可望發展起來
當然，結構改革不是只有綠能與數位，軌道建設也有很大想像空間，現在軌道建設關鍵零組件都是進口，但我認為只要有心，軌道產業也有機會發展起來，因為是存在的商機。
有人說，「一個人走一百步對國家幫助不大，一百個人走一步，國家才會進步」，我們的願景是發展非核家園及建設台灣為一個低碳島，要透過五加二產業才得以成形，而支撐五加二產業的則是國家軟硬體建設缺一不可。前瞻建設著重於硬體，但法規鬆綁、人才引進、資金取得等制度改革同時在做，與前瞻息息相關。
問：外界質疑，無人車、電動車等持續發展，政府編列四千多億元蓋軌道是否不夠前瞻？
答：我同意無人車或電動車是一個發展趨勢，但與軌道是相輔相成的，因為軌道是人集中在某一地大量運輸，無法點對點，還要銜接不同交通工具，或是偏鄉有特殊需求，但軌道還是不能被取代。交通部曾統計，若都換成無人車，光是要疏運捷運板南線旅客，至少要五條以上忠孝東路才夠，哪裡有那麼多土地可以闢建道路？
而且，中部地區，包括台中、彰化、南投加起來五百多萬人，南部把台南、高雄、屏東加起來也有五百多萬人，沒有像樣的軌道不奇怪嗎？全世界超過五百萬人的城市都有。
中南部有建設 年輕人不外移
我實在不願意說「公平」這兩個字，但說人多才有需要，人少就不需要，或是北部路網已很完整，中南部不需要，都是很奇怪的邏輯，這樣下去只會惡性循環，人一直往北部跑。為何不能給中南部一定程度的公共建設，讓年輕人可以留在當地發展，減少人口外移，這樣發展不是比較健康？否則，台灣繼續這樣「頭重腳輕」的發展是很畸形，且只會頭越來越重、腳越來越輕。
根據國外經驗，商業發展都是圍著軌道進行，例如東京山手線串起南邊品川、北邊池袋及新宿，軌道促成人流集中，就會有商業發展的機會，透過軌道建設讓在地商業活動活絡，帶動的內需發展是我們相當需要的。
有人說，北捷那麼多人搭，本業還不是賠錢；但北捷是獨占事業，若要賺錢，把票價提高，大家還是不得不搭；顯然對北捷來說，有其他考量比商業利益更重要。而且，換個角度思考，北捷不賺錢，就是人民賺到，不好嗎？
問：蔡總統要求官員下鄉說明前瞻建設，這次下鄉有何感想？
答：我最近到台中、雲林、嘉義，我的感想是，不只中央官員應該去，北部地方官員也該去看看，就能深切感受到台灣是一體的，以及中南部對前瞻建設的渴望與需求；同樣的錢用在北部可能沒有什麼，對他們來說效果就非常顯著。
像雲林、嘉義是財政比較困難的縣市，要提出大型公共建設不容易，他們連想都不敢想，即使政府補助九成，一成的配合款可能還是拿不出來，因此只能爭取城鄉建設，這是競爭型的，規模小，比較負擔得起。
馬奮館蚊子館 不可能會出現
前瞻建設不可能出現類似「馬奮館」的蚊子館，因為地方政府大量舉債的機會少，最好的做法是把舊的資產活化，提出計畫改善現有蚊子館或閒置空間，比較有機會通過。
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